1944年，布雷頓森林體系建立之初，美國(guó)憑借雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和大量的黃金儲(chǔ)備確立了美元與黃金的固定兌換比例（35美元兌換1盎司黃金），從而奠定了美元全球儲(chǔ)備貨幣的地位。在此后的二十年里，美國(guó)依靠制造業(yè)和出口優(yōu)勢(shì)積累了大量貿(mào)易順差。

然而，進(jìn)入1960年代末，美國(guó)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性失衡。越戰(zhàn)開支飆升及約翰遜政府的“大社會(huì)”福利政策導(dǎo)致財(cái)政赤字?jǐn)U大，美元發(fā)行量遠(yuǎn)超黃金儲(chǔ)備能力。到了1970年，美國(guó)貿(mào)易順差轉(zhuǎn)為逆差，美元信譽(yù)開始動(dòng)搖。法國(guó)戴高樂政府對(duì)布雷頓體系強(qiáng)烈不滿，派軍艦將美元送到紐約要求換回黃金。德國(guó)、日本等出口大國(guó)的貿(mào)易順差導(dǎo)致美元大量積累，也迫切希望調(diào)整匯率。

 ? 美國(guó)貿(mào)易順差與逆差，年數(shù)據(jù)，單位10億美元

 ? 資料來源：US census bureau

1971年8月15日，尼克松總統(tǒng)宣布終止美元與黃金的固定兌換關(guān)系，具體舉措如下：

這意味著布雷頓森林體系正式崩潰。美元成為純信用貨幣后，美國(guó)聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)得以不受黃金儲(chǔ)備的約束，持續(xù)擴(kuò)大發(fā)行美元。然而，脫鉤并未解決美國(guó)貿(mào)易逆差問題，反而使貿(mào)易逆差長(zhǎng)期化。從1975年至1980年，美國(guó)貿(mào)易逆差從約120億美元擴(kuò)大至超過250億美元。失去黃金約束的美元貶值雖然短暫提升了出口，但美國(guó)制造業(yè)結(jié)構(gòu)性劣勢(shì)開始顯現(xiàn)，無法長(zhǎng)期維持貿(mào)易平衡。

世界各國(guó)放棄固定匯率，采用浮動(dòng)匯率。從此國(guó)際金融市場(chǎng)因?yàn)楦屿`活的匯率而更加活躍，但也帶來更多波動(dòng)與不確定性，如“滯脹”、“資本流動(dòng)沖擊”等。每次發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退引發(fā)的恐慌都會(huì)導(dǎo)致國(guó)際熱錢向美國(guó)等“安全”市場(chǎng)回流，引發(fā)發(fā)展中國(guó)家流動(dòng)性萎縮，譬如次貸危機(jī)。美元的霸權(quán)形式也發(fā)生了改變，不再以“黃金為錨”，而是以“美國(guó)國(guó)債與軍事力量為錨”。此外，美國(guó)后來還通過與沙特達(dá)成“石油美元”協(xié)議，維持美元全球貨幣地位。

脫鉤使得美元從“黃金約束”中解放，美元可以無限制發(fā)行。美元貶值原本短期內(nèi)可以提升美國(guó)出口競(jìng)爭(zhēng)力，但實(shí)際效果有限。1970年代美國(guó)通脹高企、經(jīng)濟(jì)停滯（“滯脹”），產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力未顯著改善。同時(shí)，美國(guó)消費(fèi)習(xí)慣+美元國(guó)際貨幣地位支撐了對(duì)進(jìn)口的高需求。我們可以將美國(guó)發(fā)行超量貨幣彌補(bǔ)其貿(mào)易逆差的行為理解為美國(guó)軍事霸權(quán)向全世界征收的鑄幣稅。一切皆有代價(jià)，鑄幣稅的存在使得美國(guó)制造業(yè)更加難以與歐洲和日本的制造業(yè)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。這一切宛如當(dāng)年從新世界攫取大量黃金的西班牙王國(guó)。從天而降的黃金財(cái)富拉動(dòng)了消費(fèi)，但并不拉動(dòng)制造，反而拉動(dòng)了歐洲其它國(guó)家的制造業(yè)。

1980年代初，美國(guó)對(duì)日、德等國(guó)貿(mào)易逆差飆升，1984年，美國(guó)對(duì)日本貿(mào)易逆差達(dá)到367億美元。1985年9月，美國(guó)主導(dǎo)的廣場(chǎng)協(xié)議出臺(tái)，迫使日元、德國(guó)馬克迅速升值，試圖通過匯率手段挽救美國(guó)制造業(yè)。然而，日元升值后，日本迅速進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)，出口產(chǎn)品從低端轉(zhuǎn)向高科技，美國(guó)制造業(yè)并未從中受益。相反，美國(guó)對(duì)日逆差至1994年反而擴(kuò)大到659億美元。同時(shí)，日本資產(chǎn)泡沫破滅，導(dǎo)致長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)停滯，德國(guó)則通過產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)移繼續(xù)保持競(jìng)爭(zhēng)力。

進(jìn)入21世紀(jì)，美國(guó)貿(mào)易逆差進(jìn)一步擴(kuò)大，尤其與中國(guó)的貿(mào)易逆差快速增加。2001年中國(guó)加入WTO后，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易逆差從2001年的830億美元激增到2018年的4195億美元。

特朗普政府將此歸咎于不公平貿(mào)易政策，2018年起對(duì)中國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，大規(guī)模加征關(guān)稅。然而，貿(mào)易戰(zhàn)并未降低逆差，2020年美國(guó)對(duì)華逆差依然達(dá)到3103億美元。相反，中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈部分轉(zhuǎn)移至越南、墨西哥等地，規(guī)避了關(guān)稅措施。

美國(guó)貿(mào)易逆差長(zhǎng)期存在的本質(zhì)原因并非貨幣政策或匯率問題，而是美國(guó)國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)性下降。自1970年代起，美國(guó)制造業(yè)就業(yè)比例不斷下降，從1979年的19.4%下降到2020年的約8.4%。取而代之的是以服務(wù)業(yè)和專業(yè)商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的就業(yè)結(jié)構(gòu)。與之相應(yīng)的，美國(guó)的通脹主要由服務(wù)業(yè)驅(qū)動(dòng)，包括醫(yī)療、教育和家庭看護(hù)等。而與全球制造業(yè)掛鉤的家具、玩具和電子設(shè)備等在過去幾十年里幾乎沒有漲價(jià)。這反過來驅(qū)動(dòng)美國(guó)資本和人力資源向服務(wù)業(yè)流動(dòng)。形成一個(gè)正反饋循環(huán)。

這背后最根本的原因恐怕是美國(guó)白人整體競(jìng)爭(zhēng)力的下降。OECD國(guó)家的國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目（PISA）數(shù)據(jù)顯示，自2000年以來，美國(guó)中學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)長(zhǎng)期低于OECD平均水平，閱讀和科學(xué)成績(jī)也相對(duì)停滯不前。這意味著大量美國(guó)青少年進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)缺乏競(jìng)爭(zhēng)制造業(yè)所需的技能。OECD的PISA考試成績(jī)提醒我們，為何先進(jìn)制造業(yè)主要集中在東亞。

 ? Mathematics performance by socio-economic status(2022)

   注：綠色為東亞國(guó)家/地區(qū)，紅色為OECD平均，黃色為美國(guó)

特朗普的副手萬斯和貿(mào)易智囊萊特希澤對(duì)美國(guó)白人中產(chǎn)階級(jí)的墮落非常焦慮，試圖通過全球關(guān)稅將制造業(yè)帶回美國(guó)。但缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的美國(guó)制造業(yè)即便在關(guān)稅保護(hù)下也難以為繼。耐克總裁彼特·希夫在上周四特朗普發(fā)布關(guān)稅戰(zhàn)之后寫到：“耐克不會(huì)在美國(guó)建廠生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)鞋。這將增加比 40% 關(guān)稅更多的成本，結(jié)果將是美國(guó)銷售的運(yùn)動(dòng)鞋數(shù)量減少，價(jià)格卻高得多”。耐克的應(yīng)對(duì)是增加全球銷售，而降低美國(guó)銷售比例。

事實(shí)上，關(guān)稅并沒有將制造業(yè)帶回美國(guó)，反而是新冠疫情將高端制造業(yè)部分帶回了美國(guó)。新冠疫情期間，中國(guó)供應(yīng)鏈的短暫中斷使得一些美國(guó)科技公司不得不在本土啟用工廠，避免斷供。但是華爾街日?qǐng)?bào)的觀察發(fā)現(xiàn)，這些制造業(yè)的回流沒有帶動(dòng)美國(guó)本土的就業(yè)。因?yàn)槊绹?guó)本土勞動(dòng)力或者太老，或者太懶，或者就是缺乏相應(yīng)的技能，因而這些產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力主力反而是新移民。時(shí)至今日，美國(guó)摘棉花這個(gè)苦活依然是墨西哥的非法移民為主力。勞動(dòng)力市場(chǎng)的特殊性把福耀玻璃和臺(tái)積電都折騰得夠嗆。

2020年5月，臺(tái)積電宣布將在美國(guó)亞利桑那州投資最初120億美元建設(shè)5nm晶圓廠。2022年12月，TSMC在亞利桑那州舉行盛大的設(shè)備進(jìn)場(chǎng)典禮，總統(tǒng)拜登親自出席，表示這象征“美國(guó)制造業(yè)回歸”。但是，美國(guó)本地缺乏熟悉先進(jìn)半導(dǎo)體設(shè)備安裝和調(diào)校的技術(shù)工人。與臺(tái)灣工人相比，美方施工團(tuán)隊(duì)在精密設(shè)備對(duì)準(zhǔn)、無塵室建造、管線系統(tǒng)布設(shè)等方面的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。臺(tái)灣方面派出大量工程師赴美支援，試圖親自監(jiān)督施工，因語言障礙和管理風(fēng)格差異，引發(fā)與美國(guó)工會(huì)及承包商之間的摩擦。臺(tái)方希望引入“熟練的臺(tái)灣工人”以加快進(jìn)度，但引發(fā)當(dāng)?shù)毓?huì)強(qiáng)烈反彈，指責(zé)“搶走美國(guó)人飯碗”。因此，臺(tái)積電5nm晶圓廠的投產(chǎn)延期也就不足為奇了。最后的結(jié)果是亞利桑那州出現(xiàn)了一個(gè)“臺(tái)積村”。

雖然美國(guó)高校科研成就全球領(lǐng)先，尤其在科技創(chuàng)新領(lǐng)域擁有巨大優(yōu)勢(shì)，但這些優(yōu)勢(shì)并未轉(zhuǎn)化為大規(guī)模制造業(yè)就業(yè)增長(zhǎng)。美國(guó)大學(xué)體系重視基礎(chǔ)研究與高端創(chuàng)新，科技成果往往被用于全球產(chǎn)業(yè)鏈布局，而非回流本土制造業(yè)。同時(shí)，高科技制造業(yè)所需的中高端技術(shù)人員供給不足，制造業(yè)用人成本高昂，美國(guó)企業(yè)更傾向于外包或海外設(shè)廠。

需要注意的是，我們提到美國(guó)白人競(jìng)爭(zhēng)力下降指的是總體。美國(guó)的精英階層依然優(yōu)秀。但受教育程度越高的白人群體卻擁抱全球化和多元化，難以與特朗普代表的極右翼凝聚共識(shí)。近年來極右翼的民粹主義傾向抵制全球化進(jìn)程，拒絕外來移民和國(guó)際精英人才的加入，導(dǎo)致勞動(dòng)力市場(chǎng)活力下降，進(jìn)一步限制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)轉(zhuǎn)型。即便是特朗普陣營(yíng)內(nèi)部也有左右之爭(zhēng)，南非人埃隆·馬斯克盡管在選戰(zhàn)和政府降本中貢獻(xiàn)巨大，遲早其全球化傾向仍會(huì)導(dǎo)致他被排擠出決策圈。左右之爭(zhēng)將會(huì)使得美國(guó)未來政策繼續(xù)搖擺，也許兩年之后的中期選舉會(huì)出現(xiàn)方向性的變化。

這種不確定性使得動(dòng)輒以十年計(jì)劃為周期的制造業(yè)在選擇美國(guó)時(shí)更加躊躇不前。

特朗普政府的全球關(guān)稅戰(zhàn)和拜登政府的延續(xù)性政策無法解決根本問題，美國(guó)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力依舊無法有效提升。當(dāng)前美國(guó)貿(mào)易逆差繼續(xù)擴(kuò)大，2022年達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的9481億美元，凸顯關(guān)稅措施對(duì)貿(mào)易結(jié)構(gòu)性逆差幾乎沒有實(shí)質(zhì)改善作用。

展望未來，美國(guó)勞動(dòng)力競(jìng)爭(zhēng)力結(jié)構(gòu)性問題難以短期扭轉(zhuǎn)，貿(mào)易保護(hù)主義政策可能長(zhǎng)期存在并不斷加劇全球貿(mào)易爭(zhēng)端，進(jìn)而對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定性造成長(zhǎng)期沖擊。

從布雷頓森林體系崩潰至今，美國(guó)經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了深刻的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，而貿(mào)易逆差問題暴露出的勞動(dòng)力教育與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降才是美國(guó)經(jīng)濟(jì)需要直面的核心挑戰(zhàn)。