新的《營業稅暫行條例》及《營業稅暫行條例實施細則》于2009年1月1日起正式實施。作為從事建筑安裝行業的納稅人，應當重點關注以下六大稅收政策變化：

　　一、從事貨物生產的單位和個人在提供建筑業勞務過程中使用自產的建筑材料及安裝設備的，應當就貨物和勞務分別繳納增值稅和營業稅

　　新的《營業稅暫行條例實施細則》第六、第七條規定：一項銷售行為如果既涉及應稅勞務又涉及貨物，為混合銷售行為。對從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶（包括以從事貨物的生產、批發或者零售為主，并兼營應稅勞務的企業、企業性單位和個體工商戶在內）的混合銷售行為，視為銷售貨物，不繳納營業稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為提供應稅勞務，繳納營業稅。但以下兩種情況除外：一是提供建筑業勞務的同時銷售自產貨物的行為；二是財政部、國家稅務總局規定的其他情形。也就是說，對提供建筑業勞務的同時銷售自產貨物（屬于列舉的范圍）的混合銷售行為，納稅人應當分別核算應稅勞務的營業額和貨物的銷售額，其應稅勞務的營業額繳納營業稅，貨物銷售額不繳納營業稅；未分別核算的，由主管稅務機關核定其應稅勞務的營業額。與此同時，現行《增值稅暫行條例實施細則》第五條規定：“一項銷售行為如果既涉及貨物又涉及非增值稅應稅勞務，為混合銷售行為。除本細則第六條的規定外，從事貨物的生產、批發或者零售的企業、企業性單位和個體工商戶的混合銷售行為，視為銷售貨物，應當繳納增值稅；其他單位和個人的混合銷售行為，視為銷售非增值稅應稅勞務，不繳納增值稅。”而第六條的規定是：“納稅人的下列混合銷售行為，應當分別核算貨物的銷售額和非增值稅應稅勞務的營業額，并根據其銷售貨物的銷售額計算繳納增值稅，非增值稅應稅勞務的營業額不繳納增值稅；未分別核算的，由主管稅務機關核定其貨物的銷售額：（一）銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務的行為；（二）財政部、國家稅務總局規定的其他情形。”

　　由此可見，增值稅與營業稅的規定是相呼應的。按照法律優位原則，現行《增值稅暫行條例實施細則》及《營業稅暫行條例實施細則》已經對《國家稅務總局關于納稅人銷售自產貨物提供增值稅勞務并同時提供建筑業勞務征收流轉稅問題的通知》（國稅發[2002]117號）進行了間接的否定。也就是說，對納稅人銷售自產貨物并同時提供建筑業勞務的混合銷售行為，既不是一律全額征收增值稅，也不是一律全額征收營業稅，而是對貨物的銷售額部分征收增值稅，對建筑勞務部分征收營業稅；在計征增值稅時，不包含建筑勞務收入；在計征營業稅時，不包含貨物的銷售額。并且在計稅依據上，原則上要求納稅人應當分別核算應稅勞務的營業額和貨物的銷售額。納稅人未分別核算的，由國、地稅務機關分別核定各自計稅營業額，依法計算繳納增值稅和營業稅。

　　二、工程總承包人不再是營業稅的法定扣繳義務人

　　原《營業稅暫行條例》第十一條規定：“營業稅扣繳義務人：（一）委托金融機構發放貸款，以受托發放貸款的金融機構為扣繳義務人。（二）建筑安裝業務實行分包或者轉包的，以總承包人為扣繳義務人。（三）財政部規定的其他扣繳義務人。”而新《營業稅暫行條例》第十一條規定：“營業稅扣繳義務人：（一）中華人民共和國境外的單位或者個人在境內提供應稅勞務、轉讓無形資產或者銷售不動產，在境內未設有經營機構的，以其境內代理人為扣繳義務人；在境內沒有代理人的，以受讓方或者購買方為扣繳義務人。（二）國務院財政、稅務主管部門規定的其他扣繳義務人。”由此可見，新《營業稅暫行條例》已經解除了工程總承包人的法定扣繳義務。

　　三、工程實行分包或轉包的，工程總承包人應當以發票作為計稅營業額的扣除依據，不能提供分包或轉包部分發票的，工程總承包人應負全額納稅義務

　　新《營業稅暫行條例》規定，納稅人將建筑工程分包給其他單位的，以其取得的全部價款和價外費用扣除其支付給其他單位的分包款后的余額為營業額。在營業稅計稅依據的扣除上，《營業稅暫行條例》第六條明確規定：“取得的憑證不符合法律、行政法規或者國務院稅務主管部門有關規定的，該項目金額不得扣除。”所稱符合國務院稅務主管部門有關規定的憑證是指：（一）支付給境內單位或者個人的款項，且該單位或者個人發生的行為屬于營業稅或者增值稅征收范圍的，以該單位或者個人開具的發票為合法有效憑證；（二）支付的行政事業性收費或者政府性基金，以開具的財政票據為合法有效憑證；（三）支付給境外單位或者個人的款項，以該單位或者個人的簽收單據為合法有效憑證，稅務機關對簽收單據有疑義的，可以要求其提供境外公證機構的確認證明；（四）國家稅務總局規定的其他合法有效憑證。也就是說，工程總承包人應當以分包人或轉包人提供的發票作為其營業額扣除的依據，不能提供發票的，分包或轉包額應當組成總承包人的營業稅計稅依據，并且總承包人應為營業稅納稅義務人。

　　四、工程總承包人全額納稅后，分包人或轉包人仍應當就分包或轉包收入繳納營業稅或增值稅

　　未提供分包人或轉包人發票的工程總承包人應全額申報繳納營業稅，但總承包人的納稅并不能抵銷分包人或轉包人的應納稅款。提供建筑勞務的分包人或轉包人仍應按營業稅法規定，就其提供建筑業應稅勞務所收取的全部價款和價外費用依法申報繳納營業稅。這與總承包人繳納的營業稅沒有關系。

　　五、建安企業外購設備計征營業稅時，不允許從計稅營業額中扣除

　　原政策即《財政部、國家稅務總局關于營業稅若干政策問題的通知》（財稅[2003]16號）規定：“通信線路工程和輸送管道工程所使用的電纜、光纜和構成管道工程主體的防腐管段、管件（彎頭、三通、冷彎管、絕緣接頭）、清管器、收發球筒、機泵、加熱爐、金屬容器等物品均屬于設備，其價值不包括在工程的計稅營業額中。其他建筑安裝工程的計稅營業額也不應包括設備價值，具體設備名單可由省級地方稅務機關根據各自實際情況列舉。”也就是說，對列舉范疇內的設備，不論是由建設方提供的還是由施工企業購買的，均不組成承包人營業稅的計稅營業額。而新的《營業稅暫行條例實施細則》第十六條明確規定，只有建設方提供的設備的價款不征收營業稅。由施工方提供外購設備的，屬于混合銷售行為，應根據《營業稅暫行條例實施細則》第六條的規定來處理。

　　六、預收工程款發生納稅義務

　　對于建筑安裝業的納稅義務發生時間，財稅主管部門先后下發過兩個文件進行明確：一個是《國家稅務總局關于營業稅若干征稅問題的通知》（國稅發 [1994]第159號），另一個是《財政部、國家稅務總局關于建筑業營業稅若干政策問題的通知》（財稅[2006]177號）。財稅[2006]177 號文規定，建筑安裝合同中明確規定付款（包括提供原材料、動力和其他物資，不含預收工程價款）日期的，按合同規定的付款日期作為營業稅納稅義務發生時間。對預收工程價款，其納稅義務發生時間為工程開工后，主管稅務機關根據工程形象進度按月確定的納稅義務發生時間。而新《營業稅暫行條例實施細則》第二十五條規定：“納稅人提供建筑業或者租賃業勞務，采取預收款方式的，其納稅義務發生時間為收到預收款的當天。”即從2009年1月1日起，建筑施工企業尚未開工時收到的預收款項以及開工后收到的預收工程款，在收到的當天即發生納稅義務。