中國(guó)稅務(wù)有很多優(yōu)惠政策，全國(guó)性的有，地方性的有。稅收優(yōu)惠政策在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮了很大積極作用，但也引發(fā)一些問(wèn)題。能享受到優(yōu)惠政策的企業(yè)，想方設(shè)法延長(zhǎng)享受；不符合條件未能享受到的優(yōu)惠政策的企業(yè)，想法設(shè)法讓自己符合條件以能享受。 
    假外商。出于鼓勵(lì)外商投資的需要，國(guó)家對(duì)外商投資給于超國(guó)民經(jīng)濟(jì)待遇，如所得稅的“二免三減半”優(yōu)惠，利潤(rùn)再投資的退稅優(yōu)惠，進(jìn)口設(shè)備的免稅優(yōu)惠和購(gòu)買(mǎi)國(guó)產(chǎn)設(shè)備的增值稅進(jìn)項(xiàng)稅額（有條件）抵扣優(yōu)惠等等。國(guó)內(nèi)企業(yè)看著眼紅，就到香港、英屬處女島等稅負(fù)低、投資簡(jiǎn)便的地區(qū)設(shè)立公司，以投資的名義從國(guó)內(nèi)匯出外匯，再以境外公司的名義回來(lái)轉(zhuǎn)回來(lái)投資。地方政府尤其是主管部門(mén)也知道，但政績(jī)的需要使他們默許、鼓勵(lì)這種做法，甚至親自操刀在香港、澳門(mén)等地區(qū)設(shè)立機(jī)構(gòu)，美其名曰“窗口公司”。 
    在稅收優(yōu)惠滿(mǎn)后，它們（也包括個(gè)別真外商）往往又會(huì)新設(shè)立一個(gè)外商企業(yè)，把原企業(yè)的資產(chǎn)、業(yè)務(wù)和利潤(rùn)都轉(zhuǎn)到新設(shè)立的企業(yè)，繼續(xù)享受優(yōu)惠政策。 
    外匯監(jiān)管部門(mén)也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，今年初出臺(tái)了個(gè)文件要重點(diǎn)監(jiān)管境內(nèi)公司/居民到境外設(shè)立的公司回來(lái)投資，但：1、甲地的境內(nèi)公司到香港設(shè)立的A公司，再到乙地投資，當(dāng)?shù)氐耐鈪R監(jiān)管部門(mén)如何得知A公司的股東是境內(nèi)公司或居民？如果A公司再設(shè)立B公司，然后以B公司的名義回來(lái)投資，就算是外匯監(jiān)管部門(mén)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)也無(wú)從得知了。2、外匯監(jiān)管部門(mén)也受地方山頭主義的限制。筆者就親身經(jīng)歷過(guò)外匯監(jiān)管部門(mén)明知是假外商投資，也放行了。 
    假出口。國(guó)家對(duì)產(chǎn)品出口也有很大的優(yōu)惠政策，出口產(chǎn)品免征流轉(zhuǎn)稅，如果外商企業(yè)出口達(dá)到總銷(xiāo)售的70%，可以認(rèn)定為“產(chǎn)品出口型企業(yè)”，在所得稅優(yōu)惠期后按10%征收。由于跨國(guó)公司紛紛把生產(chǎn)基地轉(zhuǎn)到國(guó)內(nèi)，跨國(guó)公司國(guó)內(nèi)供應(yīng)鏈上的企業(yè)，也由外銷(xiāo)（跨國(guó)公司）轉(zhuǎn)為內(nèi)銷(xiāo)（跨國(guó)公司），這就影響了這些國(guó)內(nèi)企業(yè)原來(lái)享受的出口優(yōu)惠政策，于是個(gè)別企業(yè)就假出口，明明客戶(hù)在國(guó)內(nèi)，偏要產(chǎn)品出口到香港、澳門(mén)，再進(jìn)口到客戶(hù)處：1、理論上出口時(shí)免除的流轉(zhuǎn)稅在進(jìn)口時(shí)會(huì)算上，還要加上關(guān)稅，得不償失。實(shí)際上如果進(jìn)口企業(yè)的產(chǎn)品有出口（尤其是跨國(guó)公司），那么按出口產(chǎn)品的材料消耗定額計(jì)算出來(lái)的材料，企業(yè)可以免稅進(jìn)口，而材料消耗定額又有很大靈活性，相對(duì)于主管部門(mén)來(lái)說(shuō)，企業(yè)掌握更多的信息和操作手段。如在筆者原來(lái)的企業(yè)，同一個(gè)供應(yīng)商同一個(gè)材料，經(jīng)上述方式進(jìn)口的就比直接從境內(nèi)購(gòu)買(mǎi)在價(jià)格上低7%~8%（不含稅），這對(duì)買(mǎi)方也有利。2、自加入WTO以來(lái)，中國(guó)關(guān)稅水平大幅降低，不少材料為零關(guān)稅。于是國(guó)內(nèi)企業(yè)把產(chǎn)品出口到香港或澳門(mén)，再進(jìn)口賣(mài)給國(guó)內(nèi)客戶(hù)。這樣出口商享受了產(chǎn)品出口的稅收優(yōu)惠，進(jìn)口商也不用付關(guān)稅。 
    假出口還往往和假外商結(jié)合起來(lái)操作，假外商是假出口的境外客戶(hù)，是境內(nèi)客戶(hù)的供應(yīng)商，并代收境內(nèi)客戶(hù)的貨款。 
    假小規(guī)模納稅人。國(guó)家為扶持小企業(yè)，對(duì)小規(guī)模納稅人實(shí)行優(yōu)惠的增值稅率（4%或6%）。于是一些企業(yè)為享受這一政策，把一個(gè)符合一般納稅人條件（增值稅率17%）的企業(yè)分拆成幾個(gè)小規(guī)模納稅人一起享受優(yōu)惠政策。企業(yè)實(shí)在太大了，就分拆成一個(gè)一般納稅人和幾個(gè)小規(guī)模納稅人，客戶(hù)不需要增值稅發(fā)票的（如銷(xiāo)售設(shè)備或客戶(hù)是小規(guī)模納稅人）就以小規(guī)模納稅人的名義銷(xiāo)售和開(kāi)出發(fā)票。個(gè)別需要的，也以小規(guī)模納稅人名義的銷(xiāo)售--只要把年銷(xiāo)售額控制在小規(guī)模納稅人的限額內(nèi)就可以了。 
    上述做法也許對(duì)個(gè)別公司（可能還有主管部門(mén)和地方長(zhǎng)官）是有利的，對(duì)國(guó)家、社會(huì)卻是有害而無(wú)益的： 
    1、稅收的損失。這種境外設(shè)立的公司向當(dāng)?shù)卣患{的稅收對(duì)我們國(guó)家來(lái)說(shuō)是沒(méi)有效益的，是我們國(guó)家稅收的損失； 
    2、資金（外匯）滯留境外。中國(guó)是外匯管制國(guó)家，稅務(wù)、海關(guān)、外匯等政府管理部門(mén)的電腦也是聯(lián)網(wǎng)的，外匯怎能滯留境外呢？其實(shí)操作很簡(jiǎn)單，1000萬(wàn)美圓的產(chǎn)品，按800萬(wàn)美圓報(bào)關(guān)出口給境外設(shè)立的公司，境外公司再按1000萬(wàn)美圓銷(xiāo)售給境內(nèi)客戶(hù)就可以了。要把錢(qián)轉(zhuǎn)回來(lái)，作相反操作即可。這兩年都在傳人民幣會(huì)升值，境外大量熱錢(qián)流入，相當(dāng)一部門(mén)就是前些年滯留境外的資金。 
    3、給決策提供虛假信息。根據(jù)虛假的信息作出的“正確”決策只會(huì)破壞生產(chǎn)力。中國(guó)每年引進(jìn)外資500多億美圓，“引進(jìn)外資最多的發(fā)展中國(guó)家”--誰(shuí)知道這里面有多少水分！相應(yīng)的，中國(guó)對(duì)外投資的數(shù)字也是虛假的。中國(guó)2004年外貿(mào)總額1.1萬(wàn)億美圓，世界排名第三位--有沒(méi)有把這種假外貿(mào)剔除后再分析一下！ 
    4、給腐敗分子提供溫床。窗口公司孤懸海外，給監(jiān)管帶來(lái)難度和高成本。這幾年，窗口公司腐敗案高發(fā)就是明證。 
    5、提高運(yùn)作成本降低運(yùn)作效率。明明在境內(nèi)可以直接投資的，偏要從境內(nèi)騙（投資匯出）到境外，再?gòu)木惩怛_（回來(lái)投資）到境內(nèi)；明明在境內(nèi)可以直接交貨，偏要到港奧轉(zhuǎn)一下再回來(lái)；明明一個(gè)企業(yè)可以完成的銷(xiāo)售，偏要分成幾個(gè)公司去做。成本、效率的高低不證自明。 
    現(xiàn)在一般的產(chǎn)品都是買(mǎi)方市場(chǎng)，上述怪象最大的危害，也許是它迫使那些遵紀(jì)守法的企業(yè)，要么死，要么跟著學(xué)壞。分辨那些是真的、那些是假的，是需要很高成本的，或者根本就無(wú)法有效的區(qū)分。實(shí)行統(tǒng)一的稅收政策也許是更好的選擇。