一項(xiàng)旨在防范外資渠道壟斷，對《汽車品牌 銷售 管理辦法》(下稱《辦法》)進(jìn)行補(bǔ)充修改的計(jì)劃，在商務(wù)部強(qiáng)推下，出現(xiàn)了新的動向。
“應(yīng)該說修改的范圍擴(kuò)大了。”國家商務(wù)部的堅(jiān)決表態(tài)，讓本來只是補(bǔ)充規(guī)定《進(jìn)口車管理辦法》“實(shí)施細(xì)則”(以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”)中途“夭折”，取而代之的是對實(shí)施三年的《辦法》的全面整改。
調(diào)整后的細(xì)則不僅覆蓋到跨國車企主導(dǎo)的進(jìn)口車領(lǐng)域，還將涉及到汽車品牌銷售的全方面，它將以“《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)”的名義，全面整肅自2005年以來形成的問題渠道。
避實(shí)擊虛
在商務(wù)部的主導(dǎo)下，原定于今年1月頒布“實(shí)施細(xì)則”已經(jīng)“夭折”。商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華明確告訴記者，僅僅針對進(jìn)口車的實(shí)施細(xì)則并不全面，他們已經(jīng)責(zé)成有關(guān)機(jī)構(gòu)對此進(jìn)行修改。
“我們之前報(bào)到部里(商務(wù)部)的方案沒有通過。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊向記者證實(shí)。該協(xié)會負(fù)責(zé)起草了“實(shí)施細(xì)則”的具體條文。
去年年底前，針對國內(nèi)進(jìn)口車市場出現(xiàn)的價(jià)格高企，以及由《辦法》帶來的廠家指派總經(jīng)銷商(目前進(jìn)口車總經(jīng)銷商以外資獨(dú)資為主，比如奔馳、寶馬、大眾)形成外資事實(shí)壟斷的格局，商務(wù)部曾委托中國汽車流通協(xié)會等機(jī)構(gòu)，就當(dāng)前進(jìn)口車市場中所涉及到的問題制定相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以期打破壟斷。
在去年年底，中國汽車流通協(xié)會向商務(wù)部提交的“實(shí)施細(xì)則”初稿中，共有包括代理合同、建店標(biāo)準(zhǔn)、搭售渠道、配件供應(yīng)、汽車金融等十四條主要條款增補(bǔ)。
商務(wù)部棄“實(shí)施細(xì)則”提法，而改成《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)，主要是考慮到如果單獨(dú)針對進(jìn)口車領(lǐng)域出臺一個新規(guī)章，很可能引起外資企業(yè)焦慮和抵觸，從而引起不必要的麻煩。“在零部件國產(chǎn)化率的政策上，我們已經(jīng)被世貿(mào)組織裁定為‘違規(guī)’，商務(wù)部此舉是為了不給外資留下口實(shí)，以絕后患。”上述汽車流通協(xié)會負(fù)責(zé)人分析說。
范圍擴(kuò)大
“我們是要把‘實(shí)施細(xì)則’融入到整個《辦法》中。”商務(wù)部機(jī)電司進(jìn)口處的一位官員說，部里的思路是不能只針對進(jìn)口車，《辦法》本身，還對《辦法》整體做出適當(dāng)補(bǔ)充和修改。據(jù)其透露，商務(wù)部市場建設(shè)司已經(jīng)開始著手對《辦法》進(jìn)行補(bǔ)充和規(guī)定。
“這樣《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)就不會給業(yè)界造成‘內(nèi)外資企業(yè)’區(qū)別對待的印象，也更符合世貿(mào)組織倡導(dǎo)的‘國民待遇’精神。”中國汽車流通協(xié)會副秘書長羅磊說。
羅磊暗示記者，此前已經(jīng)接近完成“實(shí)施細(xì)則”初稿，將在上述精神的指導(dǎo)下，進(jìn)行“重大調(diào)整”后納入《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)里去。羅磊所指的“重大調(diào)整”，可能就是將此前針對進(jìn)口車總經(jīng)銷商(主要是跨國車企在華設(shè)立的獨(dú)資銷售公司)提出的“約束性”細(xì)則，同時(shí)運(yùn)用到指導(dǎo)國內(nèi)合資品牌“廠商關(guān)系”層面。
比如，“實(shí)施細(xì)則”初稿中，關(guān)于“躥貨問題”的表述是：禁止進(jìn)口汽車供應(yīng)商(總經(jīng)銷商)限制授權(quán)經(jīng)銷商的銷售區(qū)域。造成這一現(xiàn)狀的原因是“總經(jīng)銷商控制銷售網(wǎng)絡(luò)”。顯然，這一條同樣適用于國產(chǎn)車的銷售領(lǐng)域。
“按照流程，《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)最快能在上半年落地。”羅磊明確告訴記者。
爭議猶存
其實(shí)，一直以來對《辦法》意見最大的當(dāng)屬汽車流通界。在去年杭州蕭山舉行的一次渠道流通大會上，與會的各地經(jīng)銷商大呼不平等，并當(dāng)場聯(lián)名上書政府部門希望修改《辦法》。據(jù)知情人士稱，在本次兩會期間，汽車流通界準(zhǔn)備再次聯(lián)名上書政府部門。他們一致認(rèn)為是《辦法》造成了產(chǎn)銷關(guān)系的事實(shí)不平等，廠家要求實(shí)行品牌授權(quán)經(jīng)營，對現(xiàn)有的汽車渠道造成沖擊。更重要的是，由于外資在合資企業(yè)中占主導(dǎo)地位，渠道也出現(xiàn)了被外資全面控制的跡象。
中國汽車工業(yè)協(xié)會市場貿(mào)易委員會秘書長張伯順認(rèn)為，“《辦法》實(shí)施三年多的效果還是非常明顯的，有反對的聲音也很正常。”但商務(wù)部卻認(rèn)為有必要對來自民間的聲音做出回應(yīng)，據(jù)某商務(wù)部官員稱，修改《辦法》的目的也是為了在兩會期間給大家一個說法。
當(dāng)然，《辦法》修改中間也出現(xiàn)了一條爭議頗大的條款。在去年年底舉行的一次進(jìn)口車市場 論壇 上，商務(wù)部主管領(lǐng)導(dǎo)明確表示要適度放開進(jìn)口車渠道，實(shí)行“平行進(jìn)口”打破進(jìn)口車總經(jīng)銷商一手遮天的態(tài)勢。
“‘平行進(jìn)口’在國際上已經(jīng)存在了很多年。在日本進(jìn)口車年份最高的時(shí)候，通過‘平行進(jìn)口’方式進(jìn)口到日本的數(shù)量占日本同期整個進(jìn)口車市場的12%。”前述商務(wù)部進(jìn)口處官員用一組數(shù)據(jù)表明了商務(wù)部堅(jiān)定放開國內(nèi)進(jìn)口車市場的決心。
放開進(jìn)口車市場顯然有助于平抑車價(jià)，形成競爭，但隨之帶來的問題也不容忽視，即通過“平行進(jìn)口”方式進(jìn)口的產(chǎn)品，售后及維修如何解決?“平行進(jìn)口”產(chǎn)品如果不能得到廠家的認(rèn)可，消費(fèi)者的權(quán)益又如何保護(hù)?
“那些都是個案，并不能用個案來替代(‘平行進(jìn)口’方式)。”雖然承認(rèn)了現(xiàn)狀，但上述商務(wù)部官員仍表示，在《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)中，會對現(xiàn)有的進(jìn)口車總經(jīng)銷商做出規(guī)定。言下之意，“平行進(jìn)口”的產(chǎn)品一旦出現(xiàn)問題仍會有人來“買單”。至于買單人是誰，記者并沒有從他那里得到答案。
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關(guān)于“平行進(jìn)口”
“平行進(jìn)口”商品也稱為“水貨”，但不是通常所指的“假貨”或“冒牌貨”，一般指除總經(jīng)銷商以外的其他進(jìn)口商從產(chǎn)品原產(chǎn)地進(jìn)口的商品。這類商品一般售價(jià)較低。
據(jù)了解，我國并沒有專門的法律規(guī)定不允許“平行進(jìn)口”。根據(jù)2004年商務(wù)部92號公告，只要符合規(guī)定，凡獲授權(quán)的企業(yè)，都可到商務(wù)部申請自動進(jìn)口許可，不一定是總經(jīng)銷商，其他經(jīng)銷商也可申請。
《辦法》實(shí)施之后，“平行進(jìn)口”遇到了一些政策上的限制，非品牌經(jīng)銷商的“平行進(jìn)口”行為是非法的，品牌經(jīng)銷商進(jìn)行“平行進(jìn)口”又違反了與汽車生產(chǎn)廠家的合同;同時(shí)“平行進(jìn)口”的汽車在使用過程中的維修服務(wù)也可能會遇到麻煩。
跨國車企：抵制不是硬道理
醞釀中的《汽車品牌銷售管理辦法》(以下簡稱《辦法》)(補(bǔ)充規(guī)定)，讓所有的跨國車企感到緊張。
自去年年底本報(bào)獨(dú)家披露《進(jìn)口車管理辦法》“實(shí)施細(xì)則”(以下簡稱“實(shí)施細(xì)則”)的草案以來(見2007年12月24日《《汽車品牌管理辦法》面臨重大調(diào)整》)，就有企業(yè)向記者索取“相關(guān)資料”，希望更多了解新政策動向，以便做好應(yīng)對舉措。
“如果了解到最新情況，請你務(wù)必在第一時(shí)間告知我們。”某豪華品牌公關(guān)總監(jiān)憂心忡忡地對記者說。在接受記者采訪前，他已試圖從多方渠道打聽，風(fēng)傳許久的“實(shí)施細(xì)則”。因?yàn)樵谛抡呙骼手埃磺械膿?dān)心都不是多余的。
“總經(jīng)銷制”或成歷史
看似風(fēng)平浪靜的進(jìn)口車領(lǐng)域，政策上出現(xiàn)任何一點(diǎn)風(fēng)吹草動，都足以令跨國車企高度警覺。特別此次政策調(diào)整的目的之一，就是限制外資在渠道控制和管理上的權(quán)限。
“對跨國車企沖擊最大的，也是他們最憂慮的，當(dāng)屬放開‘平行進(jìn)口’的條款。”據(jù)熟悉進(jìn)口車市場行情的業(yè)內(nèi)人士透露，由于政策調(diào)整可能觸及到在華作為進(jìn)口車總經(jīng)銷商的外資車企，時(shí)下包括奔馳、寶馬、雷克薩斯和通用等跨國車企，都毫無例外地表示出對上述政策的憂慮，并在私底下醞釀聯(lián)合應(yīng)對之策。
商務(wù)部機(jī)電和科技產(chǎn)業(yè)司司長王琴華強(qiáng)調(diào)，實(shí)施細(xì)則是對《辦法》實(shí)施三年多來暴露出來的一些問題的完善和補(bǔ)充，不是對《辦法》的否定，更不是推翻。但是諸如“抑制總經(jīng)銷商的壟斷權(quán)利、適度放開‘平行進(jìn)口’以及增大經(jīng)銷商的話語權(quán)”的表述，仍令跨國車企感到不安。
依據(jù)2005年4月頒布實(shí)施的《辦法》規(guī)定，幾乎所有的跨國公司都在國內(nèi)成立了獨(dú)資或者絕對控股的銷售公司作為進(jìn)口汽車總經(jīng)銷商。國外汽車廠商利用《辦法》賦予總經(jīng)銷商的權(quán)力，輕易地取得了在中國進(jìn)口汽車市場的主導(dǎo)地位。
拿奔馳來說，在《辦法》落地前，進(jìn)口奔馳的批發(fā)權(quán)基本上被經(jīng)銷商“三顆星”(東星、南星和北星)壟斷;而依據(jù)《辦法》“一個品牌的進(jìn)口車在國內(nèi)只能有一家總代理”的規(guī)定，奔馳(中國)方面順理成章地將進(jìn)口車的渠道控制權(quán)全盤收入囊中。
眼下一旦放開“平行進(jìn)口”，有實(shí)力的奔馳經(jīng)銷商可以繞過奔馳(中國)，直接從國外“進(jìn)貨”。這無疑將對奔馳現(xiàn)有銷售體系制造成混亂。
“水貨車”引發(fā)的焦慮?
中國汽車技術(shù)研究中心情報(bào)所總工程師黃永和認(rèn)為，“適當(dāng)放開‘平行進(jìn)口’”的方式，有利于促進(jìn)進(jìn)口車市場的競爭。
但大多數(shù)跨國企業(yè)卻并不這么認(rèn)為，通用、寶馬和大眾中國公關(guān)部的負(fù)責(zé)人均告訴記者，在新政策尚未正式出臺之前，他們不方便做過多評論。但他們卻毫無例外地對《辦法》補(bǔ)充規(guī)則中可能添加的“適度放開‘平行進(jìn)口’”一條，表示異議。
京城某寶馬授權(quán)經(jīng)銷商老總告訴記者，在《辦法》實(shí)施前，經(jīng)常有國內(nèi)媒體報(bào)道“砸大奔”、“砸寶馬”事件，其中絕大多數(shù)案例都是“水貨車”所致，“類似事件對于一個豪華汽車品牌的來說，其負(fù)面影響是非常致命的。”
“對于經(jīng)手總經(jīng)銷商進(jìn)口到中國的車輛，雷克薩斯均能提供4年或10萬公里的免費(fèi)保修保養(yǎng)服務(wù);但是對于‘平行進(jìn)口’過來的水貨車輛，我們沒法保證提供上述服務(wù)。”雷克薩斯(中國)市場推廣部公關(guān)經(jīng)理?xiàng)盍彰鞔_告訴記者，“水貨車”在售后服務(wù)上不可能享受到與正規(guī)車同等的“待遇”。
廠家的說法無疑在給政策制造難題，如果“平行進(jìn)口”政策落地，即便車子引進(jìn)來，廠家以種種理由拒絕提供售后服務(wù)，這樣的進(jìn)口渠道開放就失去了意義。
“雖然放開‘平行進(jìn)口’，有助于打破作為總經(jīng)銷商的外資企業(yè)在進(jìn)口車領(lǐng)域‘一家獨(dú)大’的局面;但是由于總經(jīng)銷商控制了絕大部分貨源和零部件，新政策在短期內(nèi)，仍無法撼動總經(jīng)銷商對渠道的控制權(quán)。” 北京 亞運(yùn)村汽車交易市場總經(jīng)理蘇暉說。
傷心是種說不出的痛
記者近日從商務(wù)部產(chǎn)業(yè)司進(jìn)口處相關(guān)負(fù)責(zé)人了解到，如果總經(jīng)銷商之外的其他經(jīng)銷商有能力為“水貨車”提供售后服務(wù)，對這部分經(jīng)銷商而言，“適度放開‘平行進(jìn)口’”政策的可操作性將大大提高。這意味著，主管部門已經(jīng)開始醞釀，如何將業(yè)界尚存爭議的“平行進(jìn)口”政策落到實(shí)處，而不是僅僅停留在“口頭討論”階段。同時(shí)意味著，本次政策修改不會向企業(yè)妥協(xié)。
面對新政策，跨國車企有苦亦難言，因?yàn)樽允贾两K，他們一直在“照章辦事”。
對于跨國車企而言，三年前借助《辦法》相關(guān)規(guī)定出臺，通過設(shè)立獨(dú)資總經(jīng)銷商模式，一舉將進(jìn)口車渠道“完美收編”時(shí)，卻未曾料到有今天的被動局面。
“我們時(shí)刻在關(guān)注政策可能出現(xiàn)的調(diào)整，如果新政策出臺，我們會積極應(yīng)對。”上海通用公關(guān)部高級經(jīng)理郭鳳蘭說。而寶馬中國有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，針對《辦法》調(diào)整可能會采取務(wù)實(shí)的應(yīng)對舉措。
“《辦法》(補(bǔ)充規(guī)定)既不會給業(yè)界造成‘內(nèi)外資企業(yè)’區(qū)別對待的印象，也更符合WTO所倡導(dǎo)的‘國民待遇’原則。”但負(fù)責(zé)起草相關(guān)規(guī)定的中國汽車流通協(xié)會的內(nèi)部人士暗示記者，單純針對跨國車企進(jìn)口車的“政策”調(diào)整被放大到了整個汽車品牌銷售體系中，還有一種可能是管理條文泛泛化，效果則會大打折扣。
