2021年總體上講經濟形勢可能看起來不錯，8%甚至于8%以上的增長速度，因為2020年的增長速度比較低，所以2021年按照6%的強度去增長，表現出來的增長速度可能是8%。

在這個形勢下，我們一定要頭腦清醒，一定要非常非常明確，雙循環這個新格局的根本是什么？根本就是一定要打造中國經濟內在的增長動力。

中國經濟內在增長動力在什么地方？這個問題千萬不能夠有任何的閃失，必須要清晰地認識，中國經濟內在的增長動力來自于我們最終需求的上升，坦率地講不是來自于我們供給側質量的提高，供給離不開需求的提高，離不開潛在需求的釋放，再高質量的供給也不能夠帶來增長。

中國現在是14億人口，還有10億人口沒有進入到中等發展水平，解決這10億人口的問題是我們提升內需的最重要的工作，也是我們經濟增長最主要的來源。

怎么辦？怎么樣釋放這10億人口最終的需求？關鍵之關鍵就是一條——城鎮化。重要的事說三遍“城鎮化，城鎮化，城鎮化”，城鎮化是最重要的抓手。

城鎮化這個問題我希望大家能夠統一認識，學術界、政策界保持密切的溝通，我個人的觀點非常明確，一定要按照經濟發展、經濟地理的格局演變的客觀規律去從事我們的工作，去釋放內需。

我講一個基本的道理，我們過去40多年的增長，我們的經濟至少翻了三番，歷史上平均200年才翻一番。過去我們是翻了三番，相當于2000年我們經濟的變化。

你想想看，回顧歷史，中國經濟在改革開放之前，從秦朝統一，到改革開放初年，這2000年我們的經濟地理發生了巨大的變化，最開始的經濟中心在西安，在陜西，在甘肅，秦朝是從甘肅起源的，后來又延續到了河南，后來又延續到了河北、北京這一帶，后來又延續到了南方，南方指的是江南，還不是廣東。這是2000年的變化。

設想一下，過去我們40多年的發展，相當于過去2000年的經濟發展的力度，它對我們人口布局的影響當然應該是2000年的尺度的。

如果按這個尺度算，2000年的尺度有什么基本的規律？基本的規律是我們人類技術進步，衛生條件改進了以后，我們人類是從過去習慣于在寒帶和溫帶生活，會轉向習慣于在熱帶生活。

為什么呢？因為在過去歷史上醫學不夠發達，我們那個時候最擔心的是傳染病，傳染病夏天最容易通過蚊子、通過臟的水傳播，所以南方、熱帶地區，德國一位歷史學家講過熱帶沒有現代文明，就是這個道理。

我們中國成功的朝代的首都都是在北方，這是有基本的經濟、社會、技術的原因的。但是時代變遷了，我們醫療的技術飛速的發展，我們有了抗生素，我們有各種各樣應對大規模的傳染病的醫療衛生技術，包括瘧疾，包括腦膜炎都能夠應對。

所以，自然而然到了這個時刻，人類的生活要重新擇居，重新變遷，總體來講是從天氣冷的地方往天氣暖和的地方走，這種時候我們的經濟發展應該順應它的發展。只要北方以及西部保持一定的經濟規模，不要出現國防、軍事等等的隱患。

在這種前提下，我們的發展目標應該是以人為本，保證留在北方的和西部的百姓生活水平能夠提高，他的人均生活水平能夠跟南方的人同樣提高就行了，就不一定非要追求全國各個地區一二三齊步走，總體經濟規模保持一致。

要從追求總體規模大致保持一致轉向追求各個地區人均的發展規模、人均生活水平、人均的發展指數要保持一致，這是以人為本，符合現代經濟發展、社會發展規律的一個發展道路。

我在此呼吁，在城鎮化問題上要研究新的社會發展的規律，因為我們的尺度，要用上千年的尺度來看未來的城鎮化的發展。

所以，在這個方面我也呼吁，在很多資源上，比如節能減排，比如說耕地使用、建設用地使用、產能等等，要允許跨地區進行交易、進行調配，而不要說在每一個地區解決自己的問題。

如果把每一個地區都圈定好，你這個地方一定要按某個速度發展，那很可能是什么局面呢？發達地區建設用地不夠，節能減排的指標沒有，他必須減量發展。經濟不發達地區，北方地區有指標，但是找不到投資，這就是造成了我們內部的浪費。