一位年長的居民正在填寫選票。2009年5月16日，朝陽區近300個居委會進行選舉，數十萬居民參加。新京報資料圖片 陳杰 攝

　　新京報訊 北京 2634個社區居委會換屆選舉本周全面實施。北京市民政局初步統計，20%以上的社區，將采取居民直選(“一人一票”)或戶代表選舉(“一戶一票”)的方式，構建新一屆居委會。

　　上次換屆“直選”比例僅11%

　　2002年，東城區九道灣社區1900多位常住居民，就采取“一人一票”的直選方式，根據候選人的現場競職演說，公開、透明地選出新一屆社區居委會“班子”。

　　然而，此后近10年，北京市歷經三屆社區居委會換屆選舉，“直選”并未在全市推廣。

　　來自市民政局的統計，2009年，上一屆全市社區居委會換屆中，居民直選和戶代表選舉的比例僅為11%，其余近九成社區仍采用的是居民代表選舉方式。

　　到2020年50%居委會“直選”

　　作為基層民主形式，社區“直選”居委會的進程，在最近兩年“社會管理創新”的變革 趨勢下，受到更多關注，再次提速。

　　2011年8月，《關于全面加強城鄉社區居民委員會建設工作的意見》出臺，明確北京將繼續完善社區居民自治制度和居民參與機制，提出到2020年，社區居委會直接選舉和戶代表選舉比例將達到50%。

　　今年2月，北京市委、市政府召開2012年社區“兩委”換屆選舉工作會議時，再次部署提高社區居委會換屆的直選和戶代表選舉比例，拓寬參選范圍。比如，在北京市居住一年以上的社區流動人員，由本人提出申請，經居民會議同意的，可投票參選；社會精英人物、知名人士、社區民警、大學生社工、社會組織負責人以及復轉軍人，均可競選社區居委會成員。

　　對于采取全民直選或戶代表選舉形式的社區，市財政局表示，各區縣財政將給予必要的經費保障。

　　九道灣社區今年仍全民直選

　　記者了解到，首個“直選”居委會的九道灣社區，今年仍將將采用全民直選方式，選出新一屆居委會。同時，九道灣社區所在的北新橋街道，今年將在轄屬社區全面推廣“直選”模式。而九道灣社區所屬的東城區，今年2月特意調整了所屬社區規模，減大并小，平衡社區資源，為在更多社區推廣基層民主自治的“直選”模式做準備。

　　■ 專題動機

　　隨著經濟發展和社會轉型，更多的人將從“單位人”轉變為“社會人”，居民對社區服務的需求更加廣泛和迫切，作為居民自治組織——社區居委會承擔的社會管理任務也更加繁重。

　　本周，北京市第八屆居委會換屆選舉將進入全面實施階段。

　　近日，本報記者通過對主管部門、專家的采訪，對個案的呈現，剖析北京社區“直選”居委會的改變和困惑。

　　■ 居委會選舉常識

　　居委會設置：新建社區入住50%以上須組建居委會，包括居民委員會主任、副主任和委員共5至9人。

　　居委會任期：每屆3年。

　　選舉方式：居民代表選舉、戶代表選舉、全體有選舉權的居民直接選舉。

　　(備注：社區居委會成員正式候選人應多于應選名額1至2人)

　　參選人員：年滿18周歲的本社區居民或在本社區工作的社區工作者。

　　■ 焦點

　　1 居委會選舉能否“一刀切”？

　　市民政局基層政權建設處負責人表示，全市目前共有2700多個社區，各社區的情況不同，居民的年齡、職業構成、居住形態迥異，因此選舉形式很難“一刀切”。比如，以老齡人群為主的平房社區，居民們本身就對居委會的工作很關心，動員大家“直選”居委會相對容易。而在新建社區，上班族、年輕人居多，讓他們聚在一起給居委會投票就很困難。

　　此外，隨著北京的城市發展，很多社區是承載數千戶居民的超大型社區，居民“一人一票”來直選居委會，組織難度較大，耗費的人力物力成本也會非常巨大。社區居委會不像村委會那樣涉及太多的經濟利益，居民對社區的認同感有一個逐步增強的過程。因此，社區居委會“直選”的推進需要有步驟、有計劃地穩步推進，不可能一蹴而就。

　　2 “直選”能帶來哪些民主變化？

　　對此，市民政局基層政權建設處負責人介紹，“直選”的形式，本身更加公開、透明，拓寬了居民參與社區事務和民主監督的平臺，“直選”產生的居委會，今后在實際工作中，也能夠更貼合公共利益。在居委會自治和服務功能發揮的基礎上，各個社區還可以根據自己的情況，由居民自主通過居民會議、居民常務會議、樓門院長會、社區民主監督機構，對居務公開形成常態化的民主監督機制。

　　國家行政學院教授汪玉凱說，通過居民一人一票直接選舉產生的社區居委會，將增加居委會自治服務功能，相對減少政府管理的色彩。

　　3 居委會和業委會關系咋協調？

　　中國青年政治學院社工學院副教授、社區建設研究專家姜振華認為，在社區內，黨組織、居委會和業委會的關系應該像三架馬車，面向各自目標人群的共同利益，同時開展工作，但又要密切配合。

　　從廣義的層面講，居民涵蓋業主和黨員，因此，居委會在公共服務上承擔的職責更大，服務的人群也更廣泛，涉及每一個在社區里生活的人。另外，居委會的工作資金，是由基層政府部門——街道撥付的，其與政府的關系最密切。在居民和政府之間，居委會可以說是一個最直接的橋梁。因此，居委會和業委會之間，應該是指導和被指導的關系。現行政策也規定，業委會應該在居委會的指導下成立并開展工作。今后，為形成推進社區公共利益的合力，應鼓勵社區黨組織、社區居委會、業主委員會成員交叉任職。

　　■ 個案

　　一人一票九道灣10年直選居委會

　　2002年8月17日，北新橋街道九道灣社區的1969名居民，“一人一票”，選出了自己的社區自治組織。

　　10年后，九道灣舊貌未變，與喧囂的簋街一街之隔，還是幽靜曲折的窄胡同、青灰色的平房大院，但每月按時召開的社區居民常務會議，使大家的訴求充分發聲。

　　10年來，已經歷三屆居委會直選的九道灣社區，各民間組織高度成熟。一次，老年協會提出要辦活動，當即拿出成套方案，開列出活動形式、流程等，并提出需居委會配合的事宜。“如今，居民們自己就能組織起來，居委會只需承擔引導、服務性工作。”干了10年的民選居委會主任，曹建軍稱自己越干越有感情，心里“越有底兒”。

　　自治解決老人洗澡問題

　　平房多，老年人也多。過去一個大雜院共用水龍頭，近年間，雖然自來水入戶，但沒有獨立廁所和浴室。居民常務會上，不少代表提出，對住在九道灣社區的老人來說，洗澡成了大問題。

　　居民代表既然提出問題，作為執行者的居委會就要創造條件解決。曹建軍介紹，根據民主協商，先是將居委會院里的儲藏間騰空，改造成浴室，專供老人使用。2007年，社區成立居家養老服務站后，又將浴室遷入其中。四個噴頭，一字排開，地面還做了防滑處理。

　　不過，新問題又出現了，老人洗澡按說應免費，可是誰來買單？

　　自治再次發揮了作用。經過磨合，居民最終決定只在節假日或特殊情況下對老人免費開放，平時老人在志愿者和家人幫助下盡量在家解決。

　　此事居民從始至終全程參與，各方訴求充分發聲。

　　“小巷總理”三屆連任

　　10年前，曹建軍通過現場競職演說，高票當選九道灣社區居委會主任，被譽為北京首個民選的“小巷總理”。10年間，歷經三屆“直選”，曹建軍因能為社區辦實事，至今連任。

　　2012年4月，50歲的曹建軍帶領大家緊張籌備新一屆的居委會“直選”。“今年的情況比較特殊，社區調整，九道灣的占地和居民，幾乎多了一倍”，曹建軍坦言，目前，自己最大的挑戰，不是競選本身，而是如何讓新居民對社區產生認同感，歸屬感，愿意投出自己手中的選票。

　　聲音

　　居委會選舉是居民自治的基礎，對我們國家各層級的選舉參與面擴大，實現公開、公平、公正，對整個社會民主，都有著啟示意義。居委會應通過為居民營造更多的社區事務參與空間，并通過參與，給大家的生活帶來好的改變，來調動更多居民對社區的認同感、歸屬感，讓他們以主人的身份關注社區建設、關注居委會選舉，主動來行使自己的選舉權。 ——中國青年政治學院教授、北京社區體制變革 專家組成員孫瑩