李江濤：園區經濟的困境與出路分析

我們發現最近工業園區出現了一些問題，比如有企業撤離，效益不好，甚至有空置的現象。園區經濟以前相比發展勢頭減緩，出現一定的困難，甚至遇到政策顛覆性的問題。這就需要園區的主管方對園區經濟進行問題梳理，重新定位，使園區經濟按照新的定位發展。我們通過這篇文章，分析園區經濟到底有哪些問題。我們也找到了園區經濟轉型發展過程中一些好的做法，建立新的合作方式，形成新的增長點，引入人工智能，使園區經濟能夠渡過目前的困境，探索出一條新路子。這是我們對園區經濟困境和出路的總介紹。

一、目前園區經濟的現狀究竟如何？

園區經濟是我們國家整個改革開放過程中一個重要的經濟現象，有工業園區，服務貿易園區，也有大學園區。我國從1978年改革開放開始，就有經濟特區，有沿海開放城市，也有計劃單列城市，我們稱之為經濟的區域性發展。在區域性發展過程中，涌現出了根據行業特點設置的行業園區，根據產品和來源形成了特定的工業園區。比如蘇州有新加坡工業園區，有臺資工業園區，也有外資工業園區，上海有嘉定汽車城。近幾年來我們的經濟呈現出以地方為代表的區域性生態，國內發達城市基本都是這個思路，在不同的區域設置了不同的園區，這是園區產生的基本情況。

在園區的發展過程中，就需要把外部一些好的企業招進來，好的項目招進來，因此就產生了園區經濟和招商經濟。在國內比較有名的園區經濟有比如像蘇州工業園，深圳有南山工業園區，化妝品園區，浙江有像臺州和寧波這種民營企業園區。另外，伴隨著大學的發展，國家在支持大學走出去的政策推動之下，很多大學可以異地辦學。北大清華在深圳辦校區，主要是辦研究生院，山東大學有威海校區，北師大有北師大校區，也有北理工校區等等，這就出現了校園異地辦學的園區經濟。園區經濟也分兩類，一類是研究基地型，一類是本科碩士型。北大清華基本上都是以研究生為主。

這是目前園區經濟的發展狀況。

二、園區經濟碰到的困境

第一，園區出現空置現象。園區曾經紅紅火火，車來車往，特別是工業園區有物資的進出，特別有一些高新園區，產能都特別好。而現在由于國家的貿易政策或者國際的貿易政策有一部分產業外遷，一些外向型的園區出現了企業外遷，廠房空置的現象。比如蘇州表現得比較明顯，東莞表現得比較明顯。年初我去山東煙臺也有一定的情況。這是空置率的現象。

第二，園區出現租賃廠房面積縮小，甚至在不同的園區進行搬遷的現象。比如有些廠區隨著業務的萎縮，就開始縮小廠區退租，有一些企業甚至從費用高的園區遷到費用低的園區，這是一種現象。這種現象對園區里的主辦企業來講，它的好處是做了產業調整，能降低費用。像北京上海在市中心有一些園區都有這種情況，它是費用流轉的過程。另外和它相對應的一個問題是有一些人干脆關門了。這和前面很多外企遷到外地去，可能保留一部分產業或者國內保留生產，或者在國外重新設廠是不一樣的。這是第二個園區的困境問題。

第三，學校園區因政策變化引起退地或縮減現象。我們國家在大學校區方面也叫園區方面，它存在兩個階段。第一個是鼓勵發展階段，大概從2000年開始到2020年。這個階段主要是鼓勵學校出去辦學，異地辦學，各地政府也給房子，也給土地給優惠政策，使辦學辦得好。但是這兩年我們現在要求大學開始強調唯一校區，不允許異地校區，同時此前我們很多大學有二級學院，官民結合形成二級學院，形成了很多的三本學校。

隨著政策逐漸收緊之后，園區發展進入第二階段。學校就開始切割，形成了一批獨立的學院。獨立學院國內發展不均衡，有一部分發展成獨立的大學，名字也像正規的大學的名字，他們想借正規教育分一杯羹，這是大學園區碰到的困境問題。從鼓勵發展到限制發展導致園區的功能發生了變化，有的園區直接由大學變成研究基地，或者有的大學甚至把園區推給當地政府。當然比較好的一些大學，比如像中國石油大學就從東營直接搬到山東的青島，在青島設立校區，它等于更換辦學地點。原有的東營校區由于各種原因就廢棄了，現在主校區就在青島的西海岸，這是比較少數的情況。

總之，學校園區出現了政策變化，引起了退地現象，政策變化引起了縮減的現象。原來有本科，現在變成只有研究生，原來只有本科研究生，后來變成只有研究基地。這對當地學校的定位也帶來相當大的影響，有的甚至直接退掉。

以上是關于工業園區和學校園區的困境。

三、面對園區的困境，各地采取的探索措施

由于國際貿易的影響，有一部分企業外遷。由于宏觀經濟影響，有一部分企業經營萎縮。由于各種政策的影響，校區經濟出現了調整甚至萎縮、甚至關門的現象。這就是我們的園區碰到的問題。

這種情況就給經營園區的政府和經營園區的主管單位，提出了新的研究課題。這些新成立的園區的管委會，他們的級別一般來說都比較高。地級市的園區都是由常委兼任，所以它就形成了較高的組織體系。因此當產業出現外遷的情況下，或者企業出現萎縮情況下，園區就要加大招商引資的力度，通過招商引資使規模不減，政策加強，維持園區的經濟。

學校在異地辦學過程中出現縮小辦學規模、功能定位發生了變化，甚至退租的情況。這種情況就涉及園區重新定位，重新吸引新的使用者重新進行規劃發展，這也提出了很多的要求。

首先，產業園區采取一系列措施，推進園區經濟發展。

做得比較好的是廣東佛山和浙江寧波兩個地方。

佛山光明區在面對產業調整過程中，提出了一系列的服務措施。比如加強企業的服務，加強矛盾的調解，加強巡防管控，加強安全監督，同時打造5分鐘生態圈，10分鐘生態圈和30分鐘生態圈，優化周圍的營商環境。

這種做法帶來了三個好處。一是給溯源的企業提供便利性。二是通過加強服務，給這些企業提供可獲得的政策和條件。三是修停車場修馬路，優化環境。這是佛山的做法。

浙江以寧波為代表的園區，對新的園區提出了政策。有新招商進來的比如生物制藥、大健康企業，園區提供過渡性的住房政策。免費提供入園的房子，提供配套資金，企業需要提供知識產權，提供研發團隊，提供有專利的保障。企業提供軟實力，園區提供硬實力，形成一種互助性合作。

這種情況在浙江、江蘇都比較普遍，甚至在廣州都比較普遍，形成了一種推動園區發展的新現象。

另外，大學園區也推出一系列措施。青島提出把一些有發展潛力的民營的獨立學院和三本學校，通過一種嫁接的方式引入新的園區，使教育資源不浪費，場地不浪費，支持民營院校的發展。這種做法其實相當于用龍養鳥，形成獨特的方式。

所以我們能看到，傳統的園區碰到一系列的困境，有內外的因素，有政策因素，有定位的因素，所以園區的主管方就做出了一一系列的調整措施。

根據上述的調整措施，我們總結三個基本的經驗。

第一，積極研究政策，有針對性應對政策變化帶來的風險；積極研究政策有針對性地研究外貿外遷帶來的影響，做到有備無患。

第二，積極探索新的途徑，將人工智能、大數據、生物經濟相關產業引入，使企業用新的業態發展園區。在這方面做得比較好的除了前面講的佛山和寧波之外，山東淄博專門有一個芯片產業園區。它吸引了在北京已經有一定技術含量的企業和當地企業進行嫁接，通過并購的方式，形成芯片封測企業，而且企業已經完成了上市，形成在當地有影響力的芯片企業，然后它又復制實現當地的企業轉型。當地有一個企業早期是做無線電，叫亞華電子。老板是個下崗職工，通過這種方式形成了對醫院的服務，現在又開始引入人工智能升級服務，最近在資本市場表現非常好。它采取一種吸引的方式和扶植的方式，使園區的經濟煥發了新的活力。

第三，積極對接國內外人才。國外名校有一些應用性學科，有博士、博士后、教授手里有成果，缺少落地平臺，缺少資金，平臺就通過中介機構成立研究院，建立人工智能平臺，建立機器人平臺。在這方面做得比較好的是產業園區、產業研究院和蘇州產業園區、人工智能研究院，整個園區既能做到提檔升級，又能發揮園區的作用。

四、對園區經營者和園區企業的建議

以上是我們針對園區經濟的困境和園區困境背后的原因，以及不同的園區做的有益探索所做的分析。針對園區的情況，我們通過分析給園區的經營者和園區的相關利益相關者提兩點建議。

對園區經營者的兩個建議：

首先，面對當前的大產業轉型，要積極地尋找破局對策，理解政策，理解新產業帶來的風險和機會，通過鼓勵原有企業的發展穩住陣腳，通過引進生物經濟，引進人工智能，引進新興企業，使園區的經濟放煥發活力。園區要在政策、資金扶植、周邊服務和人員服務方面做到四位一體促進園區的發展，這樣才能使園區有長足的進步。無論是北京的中關村科技園，還是昌平生物經濟研究院，都是由這種方法形成新的產業帶。

第二，政府要積極進行高效聯合，成立研究院，為園區的經濟提供智力支持。北京和上海在這方面做得非常不錯，利用大學做研發的落地，這一點國家也是鼓勵的。同時，上海在推動生物經濟重點實驗室的發展，促進了經濟的發展。

對園區內企業的兩個建議：

第一，積極與園區共贏發展，獲得支持。進入園區之后，隨著時間的變化，有的企業可能發展好，有的企業發展不好，在這種情況下要加強研發，加強市場開拓，積極地與園區形成一種共贏的發展，獲得資金、獲得政策，獲得幫助。

第二，園區經濟發展到一定程度以后，會面臨園區的轉型升級問題。園區的企業要適應轉型升級，要在騰籠換鳥、新舊動能轉換的過程中適應要求，立于不敗之地。

這是我們針對園區經濟的困境和出路所做的分析。