破題西咸一體化

雄安新區橫空出世，是人造經濟的一次大突破。當然，雄安新區天賦異稟，一般意義上的新區難以企及，更不易模仿，因為其在核心層面上的借鑒意義，并不是非常大。今天我們推薦另一個已有的新區——西咸新區，相比之下，西咸新區的可參考價值就比較足了。

西咸一體化帶來的困惑

西咸一體化及中軸線商務區項目帶給我們一個巨大的啟示或者說是困惑。它存在一個根本問題，也可以說是一個很可笑的尷尬就是，西安一權獨大、一極獨大、一極獨攬，周邊沒有可以與之對話的城市。放眼整個西部地區，西安大、強、高，孤獨啊，煢煢孑立，形影相吊。

所以西部要崛起應該是建立起幾個和西安搭班子的人造極。但是到目前為止，陜西尚未對這個問題有重大的決議或部署。這次雄安新區的中央部署應當對西安有重大啟示。那么咸陽散小亂差，比之于西安的高大上美，會形成就像北京剝削河北和天津一樣的洼地效應，把咸陽所有的資源吸走。

所以現在陜西省有個假設——西安和咸陽一體化以后，把西安擴大就形成大西安，大西安對陜西乃至對西部的帶動效應就會格外強大。但這個假設的前提是，咸陽可以成為與西安跳雙人舞的好舞伴，就像深圳之于廣州一樣。但是大家要失望了，因為事實上咸陽與西安在城市特點上高度沖突。

比如說西安有資源不出西安城的“壞毛病”，即使是在西咸新區的灃東新城（西咸新區是一個狹長的國際新區，其最前端的，最靠近城市的灃東新城距離西安最近），也得不到一絲一毫西安的教育資源、醫療資源、科技資源。資源不出西安城，說明原老城人非常固守。

而越是西部，越注重住在老城的這種生活狀態，這種城市的便利性。廣義地說，從老城去新城需要一種藍海精神和冒險精神。盡管青年人覺得這個很可笑，但是對于老同志或者心態比較保守的地方，住在老城就是生活在確定性，生活在新城就是生活在不確定性。這是一種城市生活體驗，無關好或者不好。

這樣一來，在西安所有的城市要素都在老西安區域里，資源密度很高的反復承裝疊加的現實之下，可以想見，咸陽的產業資源、科技資源包括城市要素，要么早就被西安吸走，要么假如未來重新在咸陽建設，過不久也會被西安拖走。

這就好像西部不敢建設大學，建設好了，培養出來的學者就被東部地區大學挖走。現在國務院和教育部甚至勒令東部地區大學不許挖西部地區大學的墻腳，當“勒令”出來的時候，說明這個事已經很嚴重了。

西咸一體化帶來的破題之舉

所以就西咸一體化破題之舉就在于咸陽的人造極，必須把咸陽發展成陜西的人造極，乃至西部的人造極，否則中軸線建設沒有價值。中軸線是手段、一體化是目的，中軸線建的再好，或者特別好，那么中軸線就變成資源由咸陽向西安輸送的高速公路，而不是資源由西安沿著中軸線疏散出去的走廊。

況且，咸陽不是西安的跟班，而應該是未來的、或者差異的、或者是廣州和深圳這種關系的咸陽。當然，這種關系的咸陽，如果沒有全省乃至于中央資源的支持，僅靠西安把自己的教育、科技、醫療等因素強行人為地疏散過去，恐怕結果也會不盡如人意。

中國這么多人造極，有一些非常漂亮的經驗十分值得汲取。比如說一以貫之的規劃，比如說算大賬式地堅持不懈地前期投入，又比如說地方犧牲財稅招引龍頭企業入駐，又比如說人才落戶、千人計劃、創業扶持等等，這是我們經常見的洼地效應制造的辦法。

除此之外，還有土地級差地租，用便宜的土地吸引企業入駐，當然在這個基礎之上還有西方早就意識到但是從來沒用好的產業集聚（產業集聚理論是邁克爾波特等人崇尚已久的老東西，但是只有在東方被應用的如此嫻熟，臺塑六輕、富士康是臺灣人的卓越實踐，釜山經濟區是韓國人的實踐，中國則有張江高科，漕河涇、中關村，這些外國學不來）。

在這之中，無疑中國的人造極打造最為成功。中國由政府辦城，企業辦產。政府用燒錢的方式燒出一座座現代城市，七通一平、醫院、郵局、學校、公共設施，然后在招商過程中讓利，而且是兩頭讓利，一個是給企業讓利，另外一個是地稅讓利，地稅讓利又分為開發區本身返還和地稅兩級等等，這種模式在最短時間內把人造極做出來。

所以為什么說印度的莫迪改革，這一輩子都改不成呢？印度到現在不知道進行這種屬地式開發的前提，是必須要讓地方要有力氣。如果沒有分稅制，國地兩稅，中國的開放達不到今天的速度，中央和地方兩級財政是中國這么多年人造極過程當中的附加制度創新。

這個附加制度創新外國人到現在都搞不明白。這個地產財政有多少，中央要拿走多少，每一級財政可以截留多少，然后中央撥款多少做公共設施、民生設施以及社會建設等等。就是地方向中央交的是地方49、中央拿走51，中央這個向下撥款的時候撥49、地方籌51，在上交和下撥之間有兩個點的差距，這兩個點其實非常可怕，因為地方幾乎籌不到。

所以今天看到的所有的地方投融資平臺都是在籌這兩個點。同時我們又用GDP杠桿，對干部進行GDP考核等等，而且允許寅吃卯糧，這就是自施一計，莫迪光是學會這個也要學到任期結束以后。

這是有關人造極的學問，所以此次咸陽如何用中國有史以來形成的人造極的技術迅速將自己打造成一個可以與西安對話的一極，從而實現偉大的西咸一體化，進而使西咸一體化帶動絲綢之路經濟帶中國段的強勢崛起，并以中國強勢崛起的絲綢之路中國段帶動中亞五國，乃至帶動絲綢之路經濟帶的歐洲部分，這是下一步的大課題。