劉洪兵 ：國務院機構改革折射的戰略機遇

美國企業史學家艾爾弗雷德?D?錢德勒（Alfred D?Chandler）在其著作《戰略與結構：美國工業企業史的若干篇章》中，提出了影響廣泛的觀點：戰略決定結構，結構傳承戰略。即，戰略決定組織結構，組織結構要與戰略相適應。因此，每次政府機構的改革方案都體現了國家戰略的新方向，政府執政的新重點，對經濟、政治乃至企業經營都有著重大影響。

作者：劉洪兵 關鍵詞：戰略機遇科技創新 鄉村振興 銀發經濟

2023年3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案的說明。那么，此次的國務院機構改革方案體現了什么樣的戰略重點，蘊含著哪些戰略機遇呢？

科技創新迎來重大利好

此次國務院機構改革方案首先提出的就是“重新組建科學技術部”：“加強科學技術部推動健全新型舉國體制、優化科技創新全鏈條管理、促進科技成果轉化、促進科技和經濟社會發展相結合等職能”、“強化戰略規劃、體制改革、資源統籌、綜合協調、政策法規、督促檢查等宏觀管理職責”、“深化財政科技經費分配使用機制改革”；同時為“完善知識產權管理體制”，“將國家知識產權局由國家市場監督管理總局管理的國家局調整為國務院直屬機構”。這充分體現了國家科技創新戰略的重點、信心和決心。

科學技術是第一生產力。黨的二十大報告提出，“堅持面向世界科技前沿、面向經濟主戰場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現高水平科技自立自強。以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。加快實施一批具有戰略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創新能力。加強基礎研究，突出原創，鼓勵自由探索”。截至目前，我國科技發展水平進一步躍升，全球創新指數排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位，開啟了實現高水平科技自立自強、建設科技強國的新階段。

但盡管如此，在科技創新管理方面，我們國家仍然存在基礎研究薄弱、宏觀管理不足、科技創新管理體系效率不高等問題。黨的二十大報告提出：“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位。完善黨中央對科技工作統一領導的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰略科技力量，優化配置創新資源，優化國家科研機構、高水平研究型大學、科技領軍企業定位和布局。”此次科學技術部的職能調整，正是這一戰略的落地的組織保障，伴隨科學技術部的職能調整，國家的科技創新政策紅利將會惠及更多科技創新項目，我們科技成果產出將將會加快，中國的科技創新進程將大大加速，中國的科技創新事業將迎來重大利好！科技領軍企業將迎來發展的春天。

金融監管將更加嚴格、更加科學

此次國務院機構改革方案共13條，其中有6條涉及金融監管。包括：①“組建國家金融監督管理總局，統一負責除證券業之外的金融業監管，強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，統籌負責金融消費者權益保護，加強風險管理和防范處置，依法查處違法違規行為”；②“深化地方金融監管體制改革，建立以中央金融管理部門地方派出機構為主的地方金融監管體制”；③“完善國有金融資本管理體制，將中央金融管理部門管理的市場經營類機構剝離”；④“中國證券監督管理委員會由國務院直屬事業單位調整為國務院直屬機構，統一負責公司（企業）債券發行審核工作”；⑤“統籌推進中國人民銀行分支機構改革”；⑥“加強金融管理部門工作人員統一規范管理”。

總體來看，此番調整后，中國金融監管部門將形成“一行一總局一會一局”（人民銀行、國家金融監督管理總局、證監會、外匯管理局）的架構。這次金融監管體制改革的總體方向是金融監管權力的集中、統一，實現金融監管的全覆蓋、一致性，提升了監管效率。也初步形成了“內雙峰監管”的模式：一，以防范風險、維護金融穩定為目標，實施審慎監管；二，以促進市場行為規范、防止投機行為、保護消費者權益為目標，實施行為監管。

發展與防范系統性風險一直是金融體制改革的重點。黨的二十大報告提出：“深化金融體制改革，建設現代中央銀行制度，加強和完善現代金融監管，強化金融穩定保障體系，依法將各類金融活動全部納入監管，守住不發生系統性風險底線。健全資本市場功能，提高直接融資比重。加強反壟斷和反不正當競爭，破除地方保護和行政性壟斷，依法規范和引導資本健康發展。”日前提交審議的政府工作報告也指出，要深化金融體制改革，完善金融監管，壓實各方責任，防止形成區域性、系統性金融風險。

兩會召開前夕，注冊制改革正式落地，很多人擔心，注冊制實施之后，消費者的權益如何保護。此次的金融監管體系改革用機制和體系回答了這一問題。證監會新的職責劃分和結構調整不僅能夠精兵簡政，更好地推動市場發展，而且可以提升監管效力，防范市場失靈時的系統性風險。

金融監管機構改革方案，體現了國家金融監管的系統性、科學性發展方向，國家監管的能力和水平越來越高，監管的體系越來越完善，監管的機制越來越高效，金融行業和金融企業發展進入規范時代和價值時代，創新與合規成為金融企業戰略發展關鍵和重點。

數據要素市場即將提速

此次國務院機構改革方案提出：“組建國家數據局，負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。”

數據被視為數字經濟時代的新生產要素，黨的二十大報告提出：“加快發展數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業集群。優化基礎設施布局、結構、功能和系統集成，構建現代化基礎設施體系。”2月27日，中共中央、國務院印發了《數字中國建設整體布局規劃》，提出數字中國建設的目標和框架，提出推進數字基礎設施和數據資源體系兩大基礎發展。但數據管理作為新的生產要素，在以往的管理中存在“九龍治水”情況，組建國家數據局，統一數據管理職能，將有利破解目前數據流通利用中的難點，為數據要素市場建設提速。

國家數據局的設置意味著我國將迎來一個數字經濟發展的新機遇，步入一個快速和科學發展的軌道。但數據管理仍然要回答發展和安全兩個基本底線，個人信息泄露與數據安全等問題是數據要素市場建設中無法規避的。此次國家數據局的組建將重心放置在“發展”方向，但接下來發展與安全如何平衡仍待觀察。

鄉村振興重點發生變化

此次國務院機構改革方案提出：“把國家鄉村振興局職能劃入農業農村部，在農業農村部加掛國家鄉村振興局牌子，不再保留單設的國家鄉村振興局。”

2020年我國決戰脫貧攻堅取得決定性勝利，此后，我國“三農”工作重心轉向全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化，國家鄉村振興局應運而生。此次國家鄉村振興局并入農業農村部，一方面有利于解決部門之間職能交叉、職能不明、缺乏效率等問題；另一方面也說明我們國家農業農村工作的重點已經從“鄉村振興”轉移到以產業為基礎的農業農村的全面建設上來。

黨的二十大報告提出：“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村。堅持農業農村優先發展，堅持城鄉融合發展，暢通城鄉要素流動。加快建設農業強國，扎實推動鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興。”因此，中國的鄉村振興是鄉村的全面振興、系統振興，涉及農業、農村的產業、人才、文化、生態、組織等各關鍵要素。此次農業農村部的職能調整標志著我們國家農業農村工作重點將由點到面延伸，由抓關鍵點向注重頂層設計的系統性延伸，中國農業農村的改革將向縱深發展。中國農牧企業將迎來的新的發展時期，產業鏈和生態將成為農牧企業的戰略重點，廣大農牧企業需要以更高的視野扎根農業，振興鄉村，福澤農民。

人口老齡化被格外重視

此次國務院機構改革方案提出：“完善老齡工作體制，實施積極應對人口老齡化國家戰略，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。中國老齡協會改由民政部代管。”

黨的二十大報告提出：“實施積極應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務。”

隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作變得越來越緊迫。我國老年人口，尤其是高齡老年人口的數量、占比均已經大幅提升，而且提升速度正在加快。2022年我國65歲以上老年人口占總人口的數量比重達到14.9%，比2021年提升0.7個百分點。這意味著我國進入深度老齡化社會，對我國整個經濟、社會產生重大影響。

人口老齡化給我國經濟社會帶來諸多挑戰的同時，也帶來了銀發經濟發展的新機遇。在人口老齡化的背景下，養老產業的崛起將會是社會發展的必然產業，并且在當代社會帶動下的新型養老產業，涉及老年群體的衣、食、住、行、醫、娛、學等物質、精神、文化等方面的需求。

此次的國務院機構改革方案是黨的“二十大”召開后的一次重要的機構調整，是應對國內外新形勢的重大戰略舉措，是對“以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興”戰略的全面承接，是全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的組織保證，必定會對我們國家現代化進程產生重大影響！

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