汪玉凱教授：數(shù)字政府建設(shè)新趨勢(shì)

作者：汪玉凱 中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授、中國(guó)行政體制改革研究會(huì)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任

“十四五”時(shí)期，我國(guó)數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入快車道，其發(fā)展勢(shì)頭很可能呈現(xiàn)出五種發(fā)展趨勢(shì)。

第一，數(shù)字化驅(qū)動(dòng)政府結(jié)構(gòu)優(yōu)化將引起更多關(guān)注。

隨著5G、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)不斷被用于數(shù)字政府建設(shè)，政府可以在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)方面進(jìn)行探索：一方面優(yōu)化橫向的部門設(shè)置，對(duì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整；另一方面減少縱向行政層級(jí)，實(shí)現(xiàn)扁平化治理。這方面浙江溫州的龍港市已經(jīng)做了探索。該市是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的鎮(zhèn)改市試點(diǎn)，賦予縣級(jí)管理權(quán)限。2019年撤鎮(zhèn)設(shè)市，全市黨政機(jī)構(gòu)共設(shè)置15個(gè)機(jī)構(gòu)，直接管理92個(gè)社區(qū)，減少了街鎮(zhèn)這一中間管理層。兩年后，全市人口由38萬增長(zhǎng)到46萬，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均處于溫州各縣市前三位。這些成效是基于他們?cè)趧?chuàng)市之初就提出“大部制、扁平化、低成本、高效率”以及“數(shù)字化和行政改革雙輪驅(qū)動(dòng)”的整體思路。這說明數(shù)字化在優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)方面的潛力是非常大的，有著廣闊的前景。

第二，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的模式將不斷豐富，激發(fā)更多創(chuàng)新。

創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式、改善公共服務(wù)和公共治理，是數(shù)字政府建設(shè)的重中之重。未來圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”將成為創(chuàng)新最活躍的領(lǐng)域。其整體走向會(huì)圍繞公共服務(wù)一網(wǎng)通辦、城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管、社會(huì)管理一網(wǎng)共治展開，并逐步走向融合。從公共服務(wù)一網(wǎng)通辦看，將集中圍繞“網(wǎng)上辦、掌上辦、一次辦”以及跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域展開，對(duì)高頻辦事項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)全國(guó)一網(wǎng)通辦，并以此為目標(biāo)完善全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)；從城市運(yùn)行一網(wǎng)統(tǒng)管看，將主要圍繞城市的運(yùn)行管理科學(xué)化、精細(xì)化、智能化的目標(biāo)，提升城市的治理能力和水平；從社會(huì)管理一網(wǎng)共治看，將主要圍繞社會(huì)治理的共建、共治和共享，強(qiáng)化基層治理，把更多資源、資金向基層集聚，構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的基層治理體系。

第三，改善政務(wù)環(huán)境，用數(shù)字化賦能營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化。

政務(wù)環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境有密切聯(lián)系，構(gòu)建便利、公平、廉潔、高效的政務(wù)環(huán)境，是優(yōu)化和改善營(yíng)商環(huán)境必不可少的條件。未來在數(shù)字政府建設(shè)中，一是便利，對(duì)企業(yè)和普通百姓而言，辦事便利是首要的。二是公平，目前我國(guó)各類市場(chǎng)主體已經(jīng)超過1.5億戶，大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，對(duì)于這些市場(chǎng)主體而言，政府的服務(wù)能否使他們感受到公平，是激發(fā)他們活力的關(guān)鍵所在。如何通過數(shù)字化賦能，確保政府政策的公平公正，無疑是改善政務(wù)環(huán)境的重要組成部分。三是廉潔，所有的政務(wù)服務(wù)都和公權(quán)力的行使與運(yùn)行有關(guān)，如何避免權(quán)錢交易、杜絕政務(wù)服務(wù)中的腐敗，是數(shù)字化必須重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。四是高效，未來的數(shù)字政府建設(shè)，要把利用數(shù)字技術(shù)提高決策水平、改善政務(wù)服務(wù)方式和提高監(jiān)管水平放在突出位置，還要把提高行政效率、降低行政成本作為重要目標(biāo)。為此，未來可考慮在借助數(shù)字技術(shù)改善政務(wù)環(huán)境方面構(gòu)建四大體系：優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商便利服務(wù)體系、完善的民生服務(wù)體系、強(qiáng)有力的市場(chǎng)監(jiān)管體系、高效的社會(huì)治理體系。

第四，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)治理能力。

數(shù)據(jù)治理的重要性已經(jīng)越來越引起人們的重視，提高數(shù)據(jù)治理能力成為影響數(shù)字政府建設(shè)的重要因素。要想在數(shù)據(jù)治理方面取得真正的突破，除了重視技術(shù)支撐外，還要抓住權(quán)力運(yùn)行這個(gè)“牛鼻子”。在這方面，浙江麗水“政府內(nèi)部辦事最多跑一次”改革就是很好的創(chuàng)新案例。其核心要義包括：一是抓住“放管服”改革的主要矛盾。“最多跑一次”改革背后的邏輯是數(shù)據(jù)整合和壁壘消除，亮點(diǎn)是重塑部門關(guān)系、重構(gòu)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、集成共享數(shù)據(jù)、黨群政府聯(lián)動(dòng)。二是這一改革為實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略掃清了內(nèi)部體制機(jī)制障礙。三是由此引發(fā)政府內(nèi)部的業(yè)務(wù)重組、流程再造、部門協(xié)同等多個(gè)方面的重大變化。四是通過“最多跑一次”改革，改變了傳統(tǒng)政府管理的整體運(yùn)行格局，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府奠定了良好基礎(chǔ)。

第五，加大對(duì)面向社會(huì)和公眾應(yīng)用端的整合力度。

目前圍繞政務(wù)服務(wù)和民生服務(wù)的App種類繁多，在方便群眾的同時(shí)也帶來了諸多不便。未來在數(shù)字政府建設(shè)中，要把構(gòu)建超級(jí)App作為重要抓手。首先，要有明確的總體定位，把“超級(jí)App”作為移動(dòng)政務(wù)服務(wù)的總門戶、應(yīng)用場(chǎng)景的集結(jié)地、便民利民的大通道，以及政府、市場(chǎng)、社會(huì)協(xié)作的大平臺(tái)；其次，要重視解決App運(yùn)行中的突出問題，如標(biāo)準(zhǔn)不一、各自為政、缺乏整合、個(gè)人信息外泄、缺乏有效監(jiān)督等；再次，進(jìn)行大規(guī)模整合，圍繞政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)乃至老百姓的生活服務(wù)，整合政府、企業(yè)、社會(huì)等各類與公眾服務(wù)管理密切相關(guān)的App應(yīng)用，破除不同機(jī)構(gòu)屬性之間的制度和機(jī)制壁壘，以便民利民為價(jià)值導(dǎo)向，確定應(yīng)用的領(lǐng)域和事項(xiàng)，其中政務(wù)服務(wù)、公共企業(yè)服務(wù)、醫(yī)療、交通出行、教育以及公共安全等要走在前列。