吳亞平:政府與市場(chǎng)合力促進(jìn)重大項(xiàng)目落地實(shí)施 支撐起新發(fā)展格局

　　1月4日，新年首個(gè)工作日，上海64個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，涵蓋集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、在線新經(jīng)濟(jì)、航空航天及租賃住房、污水處理等多個(gè)領(lǐng)域，總投資超2700億元；

　　同一天，河南鄭州首批209個(gè)億元以上重大項(xiàng)目同時(shí)開工，項(xiàng)目緊扣黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、新型基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，總投資達(dá)1381.1億元。

　　記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，除上海、鄭州外，陜西咸陽、湖北荊州、四川宜賓、湖南長沙、廣東中山等地都迎來了重大項(xiàng)目的集中開工。

　　“這些重大項(xiàng)目既有基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板項(xiàng)目，又有產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域強(qiáng)弱項(xiàng)、鍛長板項(xiàng)目，還有民生發(fā)展和生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目，體現(xiàn)了構(gòu)建新發(fā)展格局的新要求，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的新需要。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資所體制政策室主任吳亞平說。

　　專項(xiàng)債券帶動(dòng)有效投資

　　新冠肺炎疫情大考之下，中國經(jīng)濟(jì)之所以表現(xiàn)出足夠韌性，重大項(xiàng)目功不可沒。2020年以來，在新發(fā)展理念指引下，各地深入實(shí)施一批重大項(xiàng)目、重大工程，目前已初見成效。

　　以上海為例，本次集中開工的64個(gè)重大項(xiàng)目，有三分之二是在2020年3月31日上海市重大產(chǎn)業(yè)集中簽約活動(dòng)上的簽約項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了當(dāng)年簽約、當(dāng)年落地。在加快構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，這批重大項(xiàng)目的率先“起跑”，有望為上海“十四五”高質(zhì)量開局注入強(qiáng)大動(dòng)力。

　　事實(shí)上，重大項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“加速器”，加快重大項(xiàng)目建設(shè)、擴(kuò)大高質(zhì)量投資，一直是各地穩(wěn)增長的關(guān)鍵抓手之一。在這個(gè)過程中，專項(xiàng)債券發(fā)揮了積極的引導(dǎo)作用。

　　據(jù)介紹，為應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化及新冠肺炎疫情帶來的沖擊，2020年我國新增地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，較2019年增加1.6萬億元，同時(shí)提高了專項(xiàng)債券可用作項(xiàng)目資本金的比例，重點(diǎn)支持既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，以及地方公共衛(wèi)生和防疫體系建設(shè)等。

　　“從實(shí)際效果看，專項(xiàng)債券發(fā)行帶動(dòng)了各地增加有效投資，支持了補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需的需要，對(duì)維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈平穩(wěn)運(yùn)行，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，起到了積極的促進(jìn)作用。”吳亞平說。

　　吳亞平表示，從近期各地開工的重大項(xiàng)目看，基本延續(xù)了此前的政策導(dǎo)向。2021年是“十四五”開局之年，穩(wěn)投資將更加聚焦優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、惠民生等領(lǐng)域發(fā)力，這也將在各地的重大項(xiàng)目建設(shè)中得以體現(xiàn)。

　　著力挖掘新興消費(fèi)潛力

　　“在構(gòu)建新發(fā)展格局的要求下，今年我國將著力提升供給體系質(zhì)量，切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理，牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快培育完整內(nèi)需體系。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆此前在接受經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者專訪時(shí)說。事實(shí)上，上述部署為2021年擴(kuò)大有效投資、加快重大項(xiàng)目建設(shè)指明了方向。

　　據(jù)介紹，在提升供給體系質(zhì)量方面，我國將從構(gòu)建創(chuàng)新體系入手，在自主安全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈打造、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展以及糧食安全、現(xiàn)代種業(yè)提升、黑土地保護(hù)等領(lǐng)域啟動(dòng)一批重大項(xiàng)目建設(shè)，以盡快解決一批“卡脖子”問題。

　　“比如產(chǎn)業(yè)鏈作為2021年政策關(guān)鍵詞之一，在發(fā)改委、工信部、科技部等多個(gè)部委工作部署中均有所提及，圍繞產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，打造新型產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，將成為今年穩(wěn)投資的重要著力點(diǎn)。”吳亞平說。

　　在切實(shí)加強(qiáng)需求側(cè)管理方面，我國將著力挖掘新興消費(fèi)潛力，圍繞“兩新一重”擴(kuò)大有效投資，系統(tǒng)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，加快川藏鐵路、西部陸海新通道等重大交通項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施國家水網(wǎng)骨干工程，加快推進(jìn)跨流域跨區(qū)域重大引水調(diào)水等150項(xiàng)重大水利工程建設(shè)。

　　“2021年將重點(diǎn)圍繞新型消費(fèi)、區(qū)域消費(fèi)中心建設(shè)、農(nóng)村消費(fèi)、消費(fèi)供給等方向，推出一系列具有針對(duì)性的舉措。比如，在挖掘新興消費(fèi)潛力方面，將制定出臺(tái)《加快培育新型消費(fèi)實(shí)施方案》等。”寧吉喆表示。

　　深改激發(fā)民間投資活力

　　重大項(xiàng)目建設(shè)一頭連著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一頭連著民生保障，是調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型、打基礎(chǔ)增后勁的重要抓手。國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人孟瑋表示，2021年將繼續(xù)推進(jìn)落實(shí)補(bǔ)短板、穩(wěn)投資各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，在儲(chǔ)備實(shí)施一批補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的同時(shí)，集中力量加大對(duì)重大戰(zhàn)略和重大工程的投入力度，不斷深化相關(guān)改革，激發(fā)民間投資活力。

　　隨著我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行逐步恢復(fù)常態(tài)，一些臨時(shí)性救助政策將穩(wěn)妥退出，投資政策也將作出相應(yīng)的調(diào)整，重大項(xiàng)目落地實(shí)施會(huì)不會(huì)受到影響？對(duì)此，寧吉喆表示，中央預(yù)算內(nèi)投資、地方專項(xiàng)建設(shè)債券將總體保持穩(wěn)定，在此基礎(chǔ)上積極做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目有關(guān)工作，力爭(zhēng)形成更多實(shí)物工作量。

　　吳亞平建議，在保持宏觀政策的連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性前提下，要推進(jìn)重大項(xiàng)目投融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)形成政府與市場(chǎng)的合力，運(yùn)用好國家有關(guān)PPP、政府專項(xiàng)債、企業(yè)債券、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策工具，不斷健全投融資體制機(jī)制，促進(jìn)投融資方式多樣化，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　“重大項(xiàng)目落地實(shí)施的過程，也是進(jìn)一步拓展投資發(fā)展空間的過程，有助于促進(jìn)投資的穩(wěn)定增長和自身結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。未來，要充分發(fā)揮投資對(duì)于優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，以重大項(xiàng)目為強(qiáng)引擎、硬支撐，助推我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。”吳亞平說。