黃奇帆：用有效供給的策略發展城市

◆智慧城市概念源于2008年IBM提出的“智慧地球”理念，是數字城市與物聯網相結合的產物，被認為是信息時代城市發展的大方向，文明發展的大趨勢。其實質就是運用現代信息技術，推動城市運行系統的互聯、高效和智能，賦予城市智慧感知、智慧反應、智慧管理的能力，從而為城市人創造更加美好的生活，使城市發展更加和諧、更具活力、更可持續。

◆本文摘自《結構性改革——中國經濟的問題與對策》一書。本書從基礎性、結構性、機制性、制度性等多個維度，深入剖析我國供給側關鍵矛盾并對癥下藥。作者黃奇帆曾任重慶市市長、第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員，對經濟體系的運行機制和政府經濟管理具有深入的理論思考和豐富的實踐經驗。

黃奇帆，現任復旦大學特聘教授、中國國際經濟交流中心副理事長。曾任上海浦東新區管委會副主任，上海市委研究室主任，上海市經濟委員會主任，上海市委、市政府副秘書長，重慶市市長，第十二屆全國人民代表大會財政經濟委員會副主任委員。

推進智慧城市建設的意義

推進智慧城市建設，主要有三重意義。

一是提高城鎮化質量。智慧城市以智慧的理念規劃城市，以智慧的方式建設城市，以智慧的手段管理城市，以智慧的策略發展城市，有助于促進城市各個關鍵系統和諧高效運行，促進城市經濟社會與資源環境協調發展，從而有效緩解“城市病”。

二是推動高質量發展。智慧城市是“創新2.0”時代的城市形態，它基于全面透徹的感知、寬帶泛在的互聯以及智能融合的應用，構建起有利于創新的制度環境和生態系統，促進城市產業鏈、價值鏈、創新鏈優化升級，推動以用戶創新、開放創新、大眾創新、協同創新為特征的全面創新，從而為新舊動能轉換和經濟高質量發展注入蓬勃動力。

三是創造高品質生活。智慧城市通過物與物、物與人、人與人的互聯、互通、互動，極大地增強城市信息獲取、實時反饋和隨時隨地服務的能力，可以有效解決民生領域長期存在的信息不對稱、服務不公平等問題，促進公共服務均等化、優質化，從而更好地滿足人民群眾對美好生活的向往。

對建設智慧城市的意義，還可以進行多視角、多層面的解讀，但無論如何解讀，加快建設智慧城市的方向是無可爭辯的，智慧城市的發展前景是毋庸置疑的。

建設智慧城市-要做好五個方面的結構性平衡

從基礎性和根本性層面思考智慧城市建設，就是要運用供給側結構性改革的理念，在城市的功能定位、人口、土地房屋、基礎設施和公共設施、就業崗位五個方面的要素供給上，按照產業跟著功能走、人口跟著產業走、土地跟著人口和產業走的思路，做好五個方面的結構性平衡。

第一，城市功能定位的平衡。任何城市都不是孤立存在的，都是依托城市群來發展的。城市群是人口大國城鎮化的主要空間載體，代表著城鎮化發展的主體方向。考察世界主要城市群或大都市連綿帶，一般有四個基本特征：一是城鎮化水平較高，城鎮化率一般在70%以上；二是大中小城市規模協調，相鄰等級城市人口比例大多在1:5以內；三是以交通為重點的基礎設施網絡完善，各城市之間交通便捷、通信暢通；四是城市功能布局合理、分工明確，產業優勢互補。我們建設智慧城市，必須在城市群層面思考謀劃，合理確定自身功能定位：是建設大城市還是中小城市？是金融貿易中心城市還是工業物流基地城市？總之，要科學設定城市定位，彰顯特色、有機聯動、協調發展，絕不能各自為政、盲目建設。

第二，人口的供給平衡。人是新型城鎮化的核心要素，以人為本是建設智慧城市的核心要義。當前，制約我國城鎮化健康發展的重大問題之一是城鎮化率剛剛達到60%，國民經濟的人口紅利卻已逐漸淡出，很多城市出現了勞動力供給不足的現象。造成這個現象的重要原因，就是2.8億多農民工沒有真正市民化。一般來說，城鎮職工20歲左右參加工作，60歲退休，一生工作近40年。而農民工因為戶籍問題，往往到了45歲就不會被企業招聘而返回農村，這就損失了人生1/3左右的工作時間，加之農民工每年候鳥式遷徙，春節前后回家探親用掉約兩個月，兩者加起來，1/3+1/6＝1/2，農民工一半的工作時間就耗費了。歐美國家一般城鎮化率超過70%才會出現“劉易斯拐點”，我國城鎮化率剛到60%左右就遭遇了用工難，農民工的人口紅利50%的浪費是重要原因。我們推進智慧城市建設，不能只關注那些“高大上”的東西，還必須“接地氣”，加快推進戶籍制度改革，讓農民工落戶城市、扎根城市，為城市提供人力資源供給，讓農民工共享城市機遇。

第三，土地房屋的供應平衡。以智慧城市促進城市“精明增長”，很重要的一環就是配置好土地房屋資源。這就要求城市管理者做到心中有“數”。比如，城市建成區面積，土地配置一般是每人100平方米、每萬人1平方千米，100萬人口的城市建成區面積就是100平方千米。再如，住房面積，人均大約40平方米，1000萬人口的城市建設4億平方米住房是合理的。又如，商業設施面積，一般每2萬~3萬元的商業零售額可配置1平方米的商鋪，每2萬元GDP可配置1平方米寫字樓。在城市土地房屋資源配置中，如果大手大腳，房地產總量供過于求，勢必出現“空城”“鬼城”；如果土地長期供應不足，則會造成土地稀缺、房價畸高。推進智慧城市建設，一定要把握好這個基本面需求的“度”。

第四，基礎設施與公共設施的平衡。基礎設施是城市的脊梁骨。我們推進智慧城市建設，重要的出發點是想解決交通擁堵、環境污染等“城市病”。但是，在總體不平衡的基礎設施上增加再多的智慧元素也解決不了問題，前提還是要做好城市基礎設施的供給平衡。這里也有一些比例關系。比如，國家規定，城市建成區平均路網密度要達到8千米/平方千米，新建住宅配建車位要達到1:1。再如，城市人群每人每天綜合用水0.3噸，產生0.25噸污水和1千克垃圾，城市供水和污水、垃圾處理設施應按此配建。又如，一個城市每100平方米土地，應有55平方米用于鐵路港口、道路交通、園林綠化、倉儲物流等市政基礎設施以及醫院、學校等公共設施建設，才能滿足需求。推進智慧城市建設，首先要讓這些基礎設施達標，滿足城市基本運行需求，這是繞不過去的硬指標。

第五，產業布局的平衡。只有產業集聚，人口才能聚集，政府才有收入，智慧城市建設才有基礎。這方面要做好兩個平衡。一是就業總量平衡。一座100萬人的城市，扣除未成年人和老人，起碼有五六十萬人需要就業，城市產業必須能夠提供同等數量的就業機會并適度超前布局，這樣城市才有活力。二是結構平衡，就是城市的第一、第二、第三產業之間要保持平衡，上中下游產業鏈與生產性服務業之間要平衡，并重點發展戰略性新興制造業和現代服務業，更好滿足不同層次人群就業需求。做好了這兩個平衡，智慧城市建設所依賴的創新才會有雄厚的產業根基，智慧城市發展才會有廣闊的市場空間。

上述五個方面是城市建設的常識，是供給側結構性改革的理念對智慧城市提出的基本要求，是新型城市化建設的大智慧。只有在此基礎上，才有可能錦上添花地進行智慧城市建設。可以說，智慧城市的建設，首先就是以城市要素供給有效和結構平衡的理念來規劃城市、建設城市、管理城市，用有效供給的策略發展城市，從而提高城市的效率和活力。

建設智慧城市-還需抓住五個關鍵點

智慧城市是新型城市化的升級版，是未來城市的高級形態，是以大數據、云計算、互聯網、物聯網等新一代信息技術為支撐，致力于城市發展的智慧化，使城市具有智慧感知、反應、調控能力，實現城市的可持續發展。從戰術層面推進智慧城市建設，還務必要把握其內在邏輯規律，抓住五個關鍵點。

第一，智慧城市建設的基礎是萬物互聯。世界是普遍聯系的，事物的普遍聯系和相互作用，推動著事物的運動、變化和發展。隨著手機等智能終端和移動互聯網的普及，全球70多億人口已打破地域限制，實現了人與人跨時空的即時互聯，這深刻改變了人類社會的形態和生產生活方式。當前，我們正步入物聯網時代，5G、物聯網、云計算、大數據、人工智能等現代技術的迅猛發展，讓物理世界數字化、智能化成為可能，推動自然世界與人類社會深度融合，從而將人與人之間的溝通連接逐步擴大到人與物、物與物的溝通連接，一個萬物互聯的時代即將到來。智慧城市正是以此為支撐的城市形態。推動智慧城市建設，必須全面掌握并熟練運用互聯網時代的新技術、新理念、新思維，更加科學主動地推動“城市”與“智慧”融合，否則很難有大的突破。

第二，智慧城市建設可分為四個階段循序漸進。從大邏輯來講，智慧城市建設起碼要經歷四步。首先讓城市的物能說話，其次讓物與物之間能對話，再次讓物與人能交流，最后讓城市會思考。這決定了智慧城市的建設分為四個版本：1.0版是數字化，這是智慧城市的初級形態，目的是讓我們生活的世界可以通過數字表述出來；2.0版是網絡化，就是通過網絡將數字化的城市要件連接起來，實現數據交互共享；3.0版是智能化，就是在網絡傳輸的基礎上實現局部智能反應與調控，如智能收費、智能交通、智能工廠等；4.0版是智慧化，就是借助萬物互聯，使城市各部分功能在人類智慧的驅動下優化運行，到了這個版本，智慧城市才算基本建成。這四個版本，前一版是后一版的基礎，但又不是截然分開、涇渭分明的。推進智慧城市建設，要循序漸進、適度超前，但不要好高騖遠、急于求成。總想著一步到位，往往只會事倍功半。

第三，智慧城市建設要自下而上、由點到面地推進。智慧城市的內在邏輯，決定了它很難先有一張“施工總圖”，然后照圖推進。智慧城市的建設只能是自下而上，成熟一個推一個，積少成多、聚沙成塔。也就是說，我們要按照現實需求，區分輕重緩急，逐一構建城市各條戰線、各個領域的智慧子系統，如智慧制造、智慧交通、智慧環保、智慧教育、智慧社區等，先把智慧城市的四梁八柱搭好，再添磚加瓦、封頂竣工，這樣才能根基深厚。智慧城市建設中，尤其要避免熱衷于搞“大規劃”“大方案”卻不務實功、不做細功的傾向。

第四，智慧城市建設要堅持市場導向。智慧城市意味著高效率，而效率能夠產生效益，這就能夠吸引社會資本參與。

比如，物流領域，2017年我國社會物流總費用12.1萬億元，占GDP的14.6%，比世界平均水平高5個百分點左右。如果通過發展智慧物流，把物流成本降到世界平均水平，就會節約4萬億元，這部分就可以成為包括工商企業、物流企業、金融企業，以及大數據、云計算、物聯網平臺等各類企業的收入。

再如，停車問題，目前我國缺近2億個停車位，但又有約8000萬個停車位平均空置率超過50%，如果通過智能停車將空置率降到10%，按每個車位每年收費2000元計算，也有640億元的收益。可見，智慧城市建設具有良好的發展前景和豐厚的投資收益。我們要尊重市場規律，堅持市場導向，以物聯網平臺及其受益企業的活動為中心，吸引更多企業參與智慧城市建設，絕不能僅靠政府力量強推，那往往是缺乏智慧、燒錢而低效的，也容易搞成“政績工程”“形象工程”。

第五，智慧城市建設要法制化、標準化。智慧城市是復雜系統，也是新生事物，其健康發展需要良好的外部環境。其中，有三個方面尤為重要。一是標準。要統籌協調，加快構建包括信息技術標準、城市建設標準、信息應用標準在內的智慧城市標準體系，確保有序建設、高效集約。二是安全。這是智慧城市正常運轉的基礎。要加強網絡安全立法和監管，強化知識產權保護，積極發展網絡安全技術，解決關鍵核心技術受制于人的問題。三是扶持。政府要帶頭打破“信息孤島”，出臺鼓勵社會參與的政策措施，建立容錯糾錯機制，為智慧城市營造良好寬松的發展環境。

總之，推進智慧城市建設，戰略上要堅定，戰術上要靈活，要尊重規律、尊重市場、尊重創造，把準方向、少走彎路、不走錯路，以更低成本、更高效率加以推進，真正實現“城市，讓生活更美好”的目標。

本文來源：財經國家周刊

作者：黃奇帆

余永定為黃奇帆新書作序：“他是中國‘能員’‘干吏’中的佼佼者”

歷經一年多的編輯修訂，中國金融四十人論壇（CF40）學術顧問、中國國際經濟交流中心副理事長黃奇帆的新書《結構性改革：中國經濟的問題與對策》終于面世。