彭向剛：缺乏制度變革將導(dǎo)致管理創(chuàng)新表層化

 

　　社會(huì)管理淪為僵化維穩(wěn) 
 

　　從經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)意義來(lái)看，社會(huì)管理水平依賴(lài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，但實(shí)踐中有人將經(jīng)濟(jì)決定論推向極端，認(rèn)為社會(huì)管理只是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的附屬物，經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展得好，社會(huì)管理自然就會(huì)好。這種誤區(qū)的要害是否定社會(huì)管理具有相對(duì)獨(dú)立的地位和價(jià)值。某些地方政府往往把社會(huì)管理職能狹隘地理解為片面維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，逐步形成了“穩(wěn)定一票否決制”、僵化維穩(wěn)的社會(huì)管理機(jī)制。這種傾向的要害在于將社會(huì)管理的全部資源無(wú)條件地用于維護(hù)片面的穩(wěn)定、消極的穩(wěn)定和暫時(shí)的穩(wěn)定，實(shí)際上混淆了社會(huì)管理與社會(huì)穩(wěn)定之間的界限，模糊了社會(huì)管理的目標(biāo)定位，降低了社會(huì)管理的價(jià)值地位。

 

　　

  　當(dāng)前在政府社會(huì)管理職能創(chuàng)新實(shí)踐中，不同程度地存在著重“運(yùn)動(dòng)式”應(yīng)對(duì)、輕規(guī)范化建設(shè)的誤區(qū)。

 

　　第一，依賴(lài)于個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，缺少社會(huì)管理職能創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)。社會(huì)管理尚未進(jìn)入制度化軌道，還停留在“運(yùn)動(dòng)式”、“自發(fā)式”的層面上，各自為政比較普遍，創(chuàng)新的表面化、形式化現(xiàn)象突出，社會(huì)管理目標(biāo)和創(chuàng)新方向迷失。第二，習(xí)慣于表層社會(huì)管理的制度修補(bǔ)，缺乏深層制度變革。許多社會(huì)矛盾和問(wèn)題的產(chǎn)生都是源于制度的缺失、滯后和不規(guī)范，而目前各地政府在社會(huì)管理職能創(chuàng)新實(shí)踐中制度創(chuàng)新的力度不夠。有的地方以創(chuàng)新社會(huì)管理之名，隨意增加人員編制，延伸組織體系，擴(kuò)大事業(yè)單位，招聘財(cái)政開(kāi)支的社工和各種“助管”、“協(xié)管”人員，在傳統(tǒng)體制不變的情況下，變相地膨脹或延長(zhǎng)政府機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會(huì)控制。第三，習(xí)慣于高成本事后處置，缺乏源頭治理體系。許多地方政府及其部門(mén)習(xí)慣于突發(fā)性事件爆發(fā)后不惜代價(jià)地補(bǔ)救和應(yīng)對(duì)，依靠行政手段和強(qiáng)制方式開(kāi)展所謂“大檢查”或“嚴(yán)打”，進(jìn)行突擊糾偏，造成社會(huì)資源的極大損失和行政成本的不斷攀升。

 

　　

　　政府要走出社會(huì)管理創(chuàng)新的誤區(qū)，必須按照社會(huì)管理的內(nèi)在本質(zhì)和目標(biāo)價(jià)值，矯正社會(huì)管理的價(jià)值導(dǎo)向。

 

　　強(qiáng)化服務(wù)優(yōu)先意識(shí)。政府履行社會(huì)管理職能時(shí)必須把服務(wù)置于優(yōu)先地位，以服務(wù)統(tǒng)領(lǐng)管理，置管理于服務(wù)之中，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)優(yōu)先意識(shí)。為此，要加強(qiáng)以服務(wù)為宗旨的行政文化建設(shè)，塑造以民為本，有限性、責(zé)任性、高效性和參與性為主要內(nèi)容的行政文化;加強(qiáng)基本公共服務(wù)體系建設(shè)，保護(hù)個(gè)人生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，創(chuàng)新公共服務(wù)供給的方式、方法和制度，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化;健全各種法規(guī)，完善政府信息公開(kāi)制度，保障媒體與公眾的知情權(quán)，提升輿論監(jiān)督工作者的素質(zhì)與能力，進(jìn)而優(yōu)化社會(huì)公共服務(wù)的輿論監(jiān)督環(huán)境。