徐洪才：“新基建”需要新思維

　　新基建需要抓住“數字基建”這個核心

　　我國疫情防控現已進入新階段，復工復產穩步推進，防疫和復工都已取得初步成果。但在全球范圍內，疫情擴散超出預期，重創了全球金融市場，并將對全球供應鏈產生沖擊，也給中國經濟全面恢復帶來新的挑戰。受疫情影響，一季度投資、消費、出口“三駕馬車”增速急劇回落，目前國內供應鏈正在修復，但是提振消費需求仍需時日，未來外部環境更加復雜，為了完成全年經濟社會發展目標，必須發揮投資在穩增長中的關鍵作用。

　　在我國固定資產投資中，基建投資占比高達三成。經過多年狂飆猛進，基建中的結構性矛盾和潛在風險已經顯現。老基建的邊際效用和收益遞減。總體而言，擴大老基建投資對經濟會有短期刺激效果，但長期發展不可持續。正因如此，基建中的七個新型細分領域被寄予厚望。從產業鏈特點看，擴大這七大領域的投資既可短期創造就業和增長，也可促進經濟結構轉型升級，帶動經濟中長期健康發展；其中又以數字基建更具底層價值。

　　當前，我國數字經濟產值占GDP三成，增速是GDP增速的兩倍多，從業人員約2億。數字經濟成為驅動增長、吸納就業的新引擎。數字基建是數字經濟的基礎設施，可直接拓寬數字經濟廣度，挖掘數字經濟深度，延展數字經濟長度，并帶動傳統產業轉型升級。近年來，“互聯網+”和“+互聯網”方興未艾，傳統產業與數字技術加速融合，特高壓、軌道交通、充電樁分別對應數字電力、數字交通和互聯網汽車，傳統基建煥然一“新”。2019年，我國產業數字化占數字經濟比重已超八成；用數字技術驅動傳統產業增產提效，正在形成中國經濟的新特色和新優勢。

　　新基建需要發揮市場和政府的各自作用

　　政府規劃建設新基建項目，必須尊重數字經濟規律，打破陳規，轉換思路，大膽創新。一般而言，老基建的發起者、投資主體、運營主體以各級政府、國企為主。新基建則遵循“市場主導、政府引導”原則，不同主體運用市場機制，靈活地開展多種形式合作。

　　數字基建可分為三個層次，即：基礎層、技術層和應用層。通訊網絡服務屬于底部基礎層，人工智能、大數據中心屬于中間技術層，微信、釘釘、健康碼等則屬于前端應用層。三層中的任意一層都要發揮市場機制的決定性作用，政府既不能越位也不能缺位。以人工智能為例，2019年，中國人工智能發明專利申請量排名前10位的機構中，有1家央企、2所大學、5家民企和2家外企，呈現百花齊放的良好發展態勢。但在殘疾人無障礙研發等領域，存在市場失靈情況，有賴政府投入資源，發揮政策引導作用。

　　新基建需要提升應用創新能力

　　在這場全民抗疫行動中，數字技術得到全面應用，為我們科學理解新基建提供了鮮活樣本。

　　在疫情防控方面，創造性地推出健康碼，從局部試驗到全國推廣，對春運期間復雜人群進行精細化管理，堪稱數字技術創新應用的典范。鐘南山院士領銜的廣州呼吸健康研究院攜手阿里云，加速攻克新冠肺炎救治關鍵技術與藥物疫苗研發。其人工智能診斷技術可在20秒內判讀疑似病例CT影像，準確率達96%以上；向全球免費開放“云”上病毒比對服務，60秒即可完成任意病毒的基因對比，可大幅提升病毒基因檢測效率，為跟蹤病毒變異提供有效依據。在復工復學方面，基于遠程數字化協同平臺，全國各地停工不停產，停課不停學。比如，釘釘承接1000多萬家企業組織、2億人在線辦公，1.2億學生在家上課，1.5億人健康打卡。其背后是一整套云計算和人工智能技術，屬于典型的數字基建。

　　要使前端應用與中間技術發揮作用，前提是夯實底部基礎層。2019年末，我國三大運營商寬帶用戶數達4.49億，4G用戶數達12.8億；5G問世還不久，用戶數就已達千萬級。網絡提速降費廣獲好評，通訊扶貧扎實推進，數字紅利惠及廣大低收入人群。目前，全國通訊網絡基本實現全覆蓋，幾乎人手一部手機，使得健康碼的創新應用成為現實，為全民在線辦公、在家上課奠定了基礎。

　　新基建價值不僅在“建”，更在“用”。用好用活已有新基建，同樣可以搶占發展先機。目前全國有4000多個淘寶村，農民沒寫過一行代碼，通過現有物流體系，照樣把農產品賣到全球。疫情初期，有人擔心春運往返遷徙的巨量人流將導致疫情失控、經濟崩潰。但事實證明，三層數字新基建賦予全社會強大的數字化協同能力，所表現的高效救治、有序防控、安全復工，已經贏得廣泛贊譽。

　　新基建需要實施新的產業政策

　　新基建涉及新的產業鏈重構，其上游是基站、天線、芯片、傳感器、存儲器、光纖光纜，下游是智能手機、智能汽車、智能家居、智能機床等終端硬件，以及軟件開發服務，呈現資金密集型和技術密集型特點。可以說，每一細分領域都有巨大發展空間。當前，中國健康碼解決方案引起了全球關注，日本一些學校已經啟用釘釘在家上課，新基建領域的“中國制造”和“中國方案”正在興起，迫切需要新的產業政策扶持。

　　地方政府規劃數字基建要找準定位。老基建附著于土地，項目推到哪里，土木就興到哪里。數字基建不同，它突破物理空間局限，具有“云”化特點，可以做到“一處設施供全國”，甚至“一處基建供全球”。比如，華為、騰訊總部在廣東，阿里總部在浙江，但三家數字基建企業的服務都在云端，能夠覆蓋全球。

　　“在云端”帶來規模效應和網絡效應，可以拓寬數字經濟邊界，打破地方保護主義。因此，政府在投入資源時，應積極擁抱競爭，樹立全局性戰略眼光，全國一張圖，全球一盤棋，集中資源辦大事，不搞重復建設，不撒“胡椒面”。目前，我國已有阿里、華為、騰訊等若干具有全球影響力的數字經濟航母，它們在市場競爭中脫穎而出，引領整個數字經濟體系臻于完善。地方政府在規劃數字基建時，不必急于另起爐灶，搞低于已有水平的重復建設，不如先扎扎實實推廣應用已有數字化成果，提升全域數字化水平，主動接入數字世界，分享數字經濟時代的發展紅利。

　　從老基建到新基建的轉型迭代，是深化供給側結構性改革的必然選擇，也是創新驅動發展的新機遇。國家應完善相關立法，歡迎外商積極參與中國新基建，同時鼓勵境內企業參與全球競爭，以高水平競爭推動高質量發展，打開一片充滿希望與機遇的新藍海。

　　（作者系中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任）