彭向剛：國家治理能力與公共領導力

國家治理能力現代化必然要求提升公共領導力。從領導科學與藝術的角度，本文認為，提升公共領導力需要強化以下八個環節：以定位領導角色為前提，以善用領導權力為保證，以理順領導關系為條件，以謀劃領導思路為方向，以學會領導用人為核心，以強化領導溝通為重點，以保障領導執行為關鍵，以提高領導素質為基礎。

以下選取其中兩節內容：

五、學會領導用人

學會領導用人是公共領導力提升的核心環節。“治國之道，唯在用人。”選才用人是現代領導工作的一項重要職能。能否真正有效地、正確地選人用人，是領導活動成敗的關鍵。正確用人是成事之資，錯誤用人則是敗事之源。一方面，從領導職責和領導活動的客觀規律上看，知人善任是領導者的一項基本職責，用人正確與否是能否實現領導目標的關鍵。古人云：“為政之本在于任賢。”毛澤東也曾指出：“領導者的責任，歸結起來，主要地是出主意、用干部兩件事。”選才用人作為領導者的一項基本職責，是領導活動客觀規律本身的要求。領導活動是領導者、被領導者和客觀環境相互作用的過程。離開了被領導者，領導者也就成了孤家寡人，無法進行領導活動。人才是被領導者群體的中堅力量，是實現領導工作目標的核心團隊。因此，領導者對人才的識別、選拔、任用是否準確恰當，直接關系到領導工作的效能水平和領導目標的實現程度。另一方面，從歷史經驗上看，善用人者得天下，反之，則失天下。商湯滅掉夏桀，就是因為得到了一個經世治國的精英、炒菜的廚子——伊尹的相助，才推翻了夏桀的暴虐統治。劉備之所以能分得三分之一天下，重要原因之一也是其用人得法：桃園結義聚集英雄，三顧茅廬請出諸葛。因此，用人問題非常重要，得人才者得天下，人才興則國運旺。鄧小平同志曾深刻指出：“善于發現人才，團結人才，使用人才，是領導者成熟的主要標志之一。”要知道，領導的主要職責，不是用自己一個人的優秀去代替無數個人，而是要用自己的領袖才能來造就更多的優秀者。可以說，選拔人才、培養人才是我們黨歷來比較重視的工作，近年來更是對干部人事制度加大了改革力度，并取得了良好的成效。但不爭的事實是，當前我國干部人事制度仍存在諸多問題，嚴重制約了干部隊伍的提升。例如，廣東茂名的買官賣官窩案8，表明在領導干部的選拔過程中，仍存在制度偏差、把關不嚴、提拔不透明等突出用人問題，嚴重影響了干部選拔的公信度。

領導者要學會科學用人，必須掌握一些基本的用人策略。用人策略是實踐中的一個開放體系，一般有以下幾個要點：一是德才兼顧，以德為先。古人云：“人可以一生不仕，但不可以一日無德”；“玉可碎不減其白，竹可焚不毀其節”，正是對德的高度贊譽。有德無才會誤事，有才無德會壞事。所以要德才兼顧，以德為先。二是優化環境，營造氛圍。要努力優化人才干事的環境，營造重視人才價值、鼓勵人才創造的組織氛圍，增強對優秀人才的凝聚力、包容性和激勵度。三是善于發現，注重培養。通過考試鑒別、科學測評、競爭擇優、民主推薦和經驗觀察的方式，發現人才。同時，注重培養梯隊，在重要部門和關鍵崗位要有后來者，有主角有配角，不要形成個別人對重要崗位的壟斷。四是鼓勵競爭，激發活力。消除人的惰性的有效方式，就是形成鼓勵競爭的機制和氛圍。在組織內部要形成競爭的體制和機制，在保證權利平等、機會均等和規則平等的前提下，讓人們憑借自己的能力和貢獻脫穎而出。五是結構優化，系統平衡。在用人策略上，領導者要努力做到：年齡結構“老、中、青”三結合，避免集體保守甚至同步退休；性別結構男女比例適當；性格結構彼此相容；知識結構相互補充；專業結構相互配套。這樣，人才整體結構的優化就會產生整體功能的最大化。六是揚長避短，發揮優勢。古人云：金無足赤，人無完人。清人顧嗣協在《雜詩》中寫到：“駿馬能歷險，犁田不如牛；堅車能載重，渡河不如舟；舍長以就短，智者難為謀；生材貴適用，慎勿多苛求。”這提醒領導者：德才兼備是導向，求全責備是誤區。領導者不要過分挑剔和埋怨下屬，而要想辦法帶好下屬并促進成長，學會揚長避短，發揮人才的優勢。七是恩威并重，培養忠誠度。用恩威并重的兩手來培養下手的忠誠度。有恩于下屬，下屬會以感恩之心來報答；有威于下屬，下屬會以恐懼之心相追隨。有恩有威，才容易培養下屬的忠誠之心。而贏得人心永遠是最重要的。八是科學考核，公平獎賞。考核與獎懲是組織管理的風向標，代表了組織的導向和偏好。考核的標準和程序要科學、透明，獎懲的制度和執行要公平、公正。九是用管結合，動態調整。把對人才的使用和管理結合起來，實行動態管理。只管不用，會挫傷人才的積極性；只用不管，容易出現人才失控。用管結合，要體現在動態調整之中，就是隨著組織規模的變化、管理理念的變化、工作內容的變化，隨時進行必要的人員調整和崗位交流。當然，這種調整和交流也不宜過于頻繁，否則，會影響工作的穩定性和連續性。

六、強化領導溝通

強化領導溝通是公共領導力提升的重點環節。溝通是人們傳達信息、交換意見、表達觀念、表明態度、抒發情感以及需要的一種途徑和方法，是人們得以分享彼此的感受與認識的橋梁。人與人只有通過溝通這座橋梁，才能彼此熟悉、彼此理解，從而避免由于有時彼此隔絕所造成的誤解。具體到領導溝通，是指特定組織中的人們，為了達成組織目標而進行的領導信息的交流行為和過程。在領導活動中，相互溝通是必不可少的。所有主要的領導職能，如決策、用人、指揮、協調、監督等，都有賴于領導者與下屬人員之間的有效溝通來實現。為了激勵下屬，領導者需要與他們一起制定目標，并詳細進行業務指導。在制定決策時，領導者需要從廣大下屬中獲取信息。決策制定后，還需要將決策內容清楚明了地轉達給下屬人員。在貫徹實施過程中，領導者要及時將工作績效反饋給下屬，等等。所以說，在領導過程中，溝通是一項無處不在、無時不有的活動。通過溝通，領導者可以了解和掌握組織內部情況、建立并改善組織內部的人際關系，以及影響并改變組織成員的行為。從溝通的內容來看，主要包括上情和下情兩方面。上情是領導者向下級發送的信息，或者說是下級希望從領導者那里獲得的信息，包括組織的任務目標、政策制度，以及上級給下屬提供的業務指導和績效反饋等。下情是指下屬向領導者發送的信息，或者說是領導者需要從下屬那里獲得的信息，包括下屬的需要和期望、建議和意見以及下屬在工作行為中體現出來的態度和價值觀等。當前，我國各級領導部門及人員對領導溝通并不重視，實踐中往往忽視溝通，或者溝通不及時，從而影響和制約組織目標的實現。比如決策制定前缺乏調查研究，脫離群眾；決策制定過程中缺失討論環節，剝奪下屬的參與；決策實施后缺少信息的反饋，無視公眾意見；等等。毋庸諱言，領導溝通不及時或缺失，其危害是巨大的。當前許多社會矛盾和問題的產生，很大程度上就是由于黨群溝通不暢、政社溝通受阻等造成的。社會穩定風險評估缺乏公眾的參與，致使“維穩”陷入困境。信訪工作缺乏溝通與協調，導致群體性上訪甚至流血事件不斷發生。因此，強化領導溝通至關重要。

為了實現有效溝通，領導者必須了解和掌握一些基本的溝通技巧。就一般的人際溝通藝術來說，應主要把握以下十個要領。一是突出主題。我們無論與任何人溝通，都得有目的。因為溝通是有目的的行為，所以整個溝通的過程不能隨意偏離主題。二是把握時機。溝通效果的好與壞，跟時機的選擇關系非常密切。三是體現身份。與人溝通的時候，無論是信息的制作方式，還是信息的表達技巧，都要體現出對雙方身份的認知和定位。四是適應對象。根據對象的特點，決定信息制作和加工表達的方式方法。五是符合情境。就是跟任何人溝通的時候，看清周圍的場合、氣氛，不要說令人難堪的話，不要說煞風景的話，不要說不合時宜的話。六是拉近距離。跟陌生人溝通，要通過尋找共識域和心靈相通點，來拉近距離，密切關系。七是注意傾聽。這是對人的尊重。認真聽別人講話，把別人的意思了解清楚和全面，并做出及時的反應和回應。八是善于表達。同樣一個意思，用不同的表達方式，溝通的效果會很不一樣。九是換位思考。在溝通中由己達人，善解人意。十是注重禮儀。與人溝通要注重禮儀規范。

（彭向剛 對外經濟貿易大學）