董事會(huì)在企業(yè)戰(zhàn)略決策中的作用

 現(xiàn)代企業(yè)公司化改制和股份公司法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)是當(dāng)今企業(yè)制度建設(shè)的一個(gè)非常重要的內(nèi)容。而公司制度建設(shè)的重中之重是有限責(zé)任公司、股份有限責(zé)任公司，特別是股份有限公司中的 上市 公司建立完善的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理管理層等 公司治理 機(jī)構(gòu)。這不但是《中華人民共和國(guó)公司法》等相關(guān)法規(guī)規(guī)定，也是我國(guó)企業(yè)制度變革 和建設(shè)的一個(gè)非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，更是我國(guó)“入世”后為迎接國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)而進(jìn)行的企業(yè)制度創(chuàng)新的一個(gè)非常重要的環(huán)節(jié)。
    很多企業(yè)（不論是國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)還是中外合資企業(yè)）在經(jīng)過(guò)改制后的確把這些該建立的機(jī)構(gòu)都建立起來(lái)了。關(guān)鍵問(wèn)題是，董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、股東大會(huì)和管理層之間究竟是什么關(guān)系，他們各自在企業(yè)的發(fā)展中用該發(fā)揮什么作用，盡管包括《公司法》在內(nèi)的很多法律法規(guī)有些框架性的規(guī)定，但實(shí)際企業(yè)運(yùn)行中，這些機(jī)構(gòu)真正的界限是什么，什么樣的模式最理想等問(wèn)題一直是困擾我國(guó)管理界的一個(gè)非常大的問(wèn)題。本文并不想就這幾方面的關(guān)系及各自職能談自己看法，而想就董事會(huì)在 企業(yè)戰(zhàn)略 決策中的作用發(fā)表自己的一點(diǎn)拙見(jiàn)。
    《公司法》和管理界形成的共識(shí)是，企業(yè)的董事會(huì)是企業(yè)的最高決策機(jī)構(gòu)，對(duì)股東和股東會(huì)負(fù)責(zé)。董事會(huì)的決策權(quán)包括決定公司的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、制訂公司的年度財(cái)務(wù)預(yù)算方案、決算方案、制訂公司的利潤(rùn)分配方案和彌補(bǔ)虧損方案、制訂公司增加或者減少注冊(cè)資本的方案以及發(fā)行公司債券的方案、擬訂公司合并、分立、解散的方案、決定公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、聘任或者解聘公司經(jīng)理及其他高級(jí)管理人員、決定報(bào)酬、制定公司的基本管理制度等等(摘自《中華人民共和國(guó)公司法》)。我認(rèn)為，這些《公司法》規(guī)定的董事會(huì)決策內(nèi)容，本質(zhì)上涉及到企業(yè)生死攸關(guān)的大事，關(guān)系到企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，因此，這些決策內(nèi)容也就是企業(yè)所謂的戰(zhàn)略決策。但是，從廣義的角度看，企業(yè)的戰(zhàn)略決策并不是全在董事會(huì)這面，總經(jīng)理除要實(shí)施董事會(huì)的決策和公司戰(zhàn)略外，也分享一部分戰(zhàn)略決策的權(quán)利，如根據(jù)《公司法》，總經(jīng)理?yè)碛兄鞒止镜纳a(chǎn) 經(jīng)營(yíng)管理 工作、實(shí)施公司年度經(jīng)營(yíng)計(jì)劃和投資方案、擬訂公司內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)設(shè)置方案、擬訂公司的基本管理制度、聘任或者解聘公司副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、聘任或者解聘除應(yīng)由董事會(huì)聘任或者解聘以外的負(fù)責(zé)管理人員等重大戰(zhàn)略決策的制定和實(shí)施的權(quán)利。正因?yàn)槿绱耍覈?guó)企業(yè)在實(shí)行公司制改制過(guò)程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)董事會(huì)和管理層職責(zé)不清、相互扯皮、甚至關(guān)系緊張等情況。我認(rèn)為，董事會(huì)對(duì)企業(yè)的成長(zhǎng)和發(fā)展至關(guān)重要，在制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略中，董事會(huì)應(yīng)該起著如下作用：
    首先，董事會(huì)應(yīng)該是制定企業(yè)戰(zhàn)略的主體。對(duì)于一個(gè)企業(yè)，特別是大型企業(yè)而言，沒(méi)有明確戰(zhàn)略目標(biāo)就好比飛機(jī)在險(xiǎn)惡的氣候中飛行而沒(méi)有導(dǎo)航系統(tǒng)，即使能僥幸闖過(guò)風(fēng)雨和氣流的顛簸，但最終可能會(huì)迷失方向而墜落。戰(zhàn)略目標(biāo)對(duì)企業(yè)的重要性是不言而喻的。既然如此，董事會(huì)就要真正代表股東的利益，牽頭制定切實(shí)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控的公司戰(zhàn)略決策。重大企業(yè)戰(zhàn)略決策往往對(duì)企業(yè)的命運(yùn)生死攸關(guān)，因此，涉及到企業(yè)生死命運(yùn)的大事，諸如企業(yè)的收購(gòu)、合并、多元化、本土化和全球化、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)或重組和流程再造、新市場(chǎng)和新業(yè)務(wù)的開(kāi)發(fā)等重大決策問(wèn)題，董事會(huì)要率先垂范，積極聽(tīng)取監(jiān)事會(huì)、管理層、公司員工、社會(huì)賢達(dá)、公司股民的建議和呼聲。但是，董事會(huì)也應(yīng)該有一套民主集中制的決策機(jī)制，該斷時(shí)一定要及時(shí)決斷，以便管理層有充足的時(shí)間去實(shí)施決策，從而使企業(yè)抓住市場(chǎng)、抓住商機(jī)。我想，提高董事會(huì)戰(zhàn)略決策的速度和科學(xué)性的有效辦法是董事會(huì)有一個(gè)好的戰(zhàn)略決策結(jié)構(gòu)。有些跨國(guó)公司的董事會(huì)下設(shè)戰(zhàn)略決策組，直接對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé)，這不失為大企業(yè)董事會(huì)決策的一種很好的形式。我想，要想真正做到董事會(huì)代表股東的利益，董事會(huì)的構(gòu)成人員結(jié)構(gòu)非常重要。股民只有足夠的代表在董事會(huì)中，才能使董事會(huì)真正體現(xiàn)股東的利益。
    第二、董事會(huì)要積極支持配合管理層的工作，大膽授權(quán)。一些非關(guān)鍵性戰(zhàn)略的制訂應(yīng)該交給管理層來(lái)做，戰(zhàn)略的細(xì)化和實(shí)施更要充分授權(quán)管理層去做。其實(shí)，對(duì)于一個(gè)中小公司而言，如果董事會(huì)人數(shù)較少，且董事們對(duì)公司經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域比較外行，董事會(huì)可以根據(jù)公司的有關(guān)章程把一些戰(zhàn)略決策交由經(jīng)理層來(lái)制定。這是董事會(huì)減少日常事務(wù)的一個(gè)很好的辦法。董事會(huì)給經(jīng)理層在戰(zhàn)略決策上的授權(quán)并不等于董事會(huì)弱小或董事會(huì)失職，有時(shí)正是企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理靈活性的表現(xiàn)。
    值得一提的是，董事會(huì)和總經(jīng)理的關(guān)系非常重要。我們很多公司，特別是我國(guó)的很多中外合資企業(yè)，董事會(huì)和管理層的關(guān)系非常緊張。導(dǎo)致平時(shí)很少溝通，開(kāi)會(huì)就吵架。一些中外合資企業(yè)甚至中外方兩套班子，甚至兩個(gè)董事會(huì)。很多公司戰(zhàn)略決策無(wú)法制定，更無(wú)法實(shí)施。究其關(guān)鍵，董事會(huì)成員和經(jīng)理階層利益結(jié)合點(diǎn)太少，董事會(huì)向管理層授權(quán)太少，或董事會(huì)及相關(guān)層面的人員素質(zhì)太低等。成功的企業(yè)往往有一個(gè)團(tuán)結(jié)進(jìn)取、具有廣泛共識(shí)的集體，一定有一個(gè)緊密團(tuán)結(jié)、同甘共苦的董事會(huì)和經(jīng)理層。
    董事會(huì)充分積極的授權(quán)對(duì)管理層實(shí)施企業(yè)戰(zhàn)略有著十分重要的意義。沒(méi)有授權(quán)，董事會(huì)事必躬親，必然會(huì)極大磋商 經(jīng)理人 員的積極性和主動(dòng)性。一些重大戰(zhàn)略要董事會(huì)定是重要的，但給管理人員實(shí)施戰(zhàn)略的信任比戰(zhàn)略本身還重要。很多私企和民營(yíng)企業(yè)的董事會(huì)往往處處擔(dān)心總經(jīng)理的能力和人品，導(dǎo)致總經(jīng)理沒(méi)有充分的空間去管理和實(shí)施董事會(huì)的戰(zhàn)略。其實(shí)，董事會(huì)不但要在管理層實(shí)施戰(zhàn)略方面給予充分的授權(quán)和信任，還可以考慮把更多的公司戰(zhàn)略交總經(jīng)理去制定和實(shí)施，當(dāng)然前提條件是董事會(huì)聘用的經(jīng)理是信得過(guò)的、是有能力的。我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于中小企業(yè)的董事會(huì)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該把更多的戰(zhàn)略決策權(quán)授權(quán)給總經(jīng)理或經(jīng)理層。很多成功的企業(yè)案例表明，董事會(huì)管計(jì)劃、管結(jié)果比管具體的戰(zhàn)略的制定和實(shí)施更為有效，對(duì)企業(yè)的發(fā)展更有利。
    第三、董事會(huì)做好激勵(lì)工作，幫助管理層打通企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的障礙。董事會(huì)對(duì)經(jīng)理采取的合適、穩(wěn)健且連續(xù)性的激勵(lì)政策對(duì)企業(yè)經(jīng)理層和員工對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的細(xì)化和實(shí)施、員工士氣的提高有著至關(guān)重要的作用。要想使企業(yè)的經(jīng)理人員有高昂的戰(zhàn)斗力，董事會(huì)應(yīng)積極主動(dòng)制定提高企業(yè)員工待遇和福利的激勵(lì)機(jī)制。此外，董事會(huì)往往匯聚了眾多行業(yè)的精英和專家，董事成員積極為企業(yè)發(fā)展出主意，幫助掃清發(fā)展中遇到的各方面的問(wèn)題非常關(guān)鍵。一個(gè)成功的董事會(huì)往往是一個(gè)及企業(yè)之所及，想企業(yè)之所想的董事會(huì)。這樣的董事會(huì)一定是積極為公司解除障礙、排憂解難的董事會(huì)。
    第四、和公司監(jiān)事會(huì)一起做好戰(zhàn)略實(shí)施的監(jiān)督工作，保證公司、股東和企業(yè)職工的利益得到實(shí)現(xiàn)。董事會(huì)的監(jiān)督是企業(yè)最重要的內(nèi)部監(jiān)督，也是很重要外部監(jiān)督。董事會(huì)只有和監(jiān)事會(huì)緊密配合做好監(jiān)督工作，公司的戰(zhàn)略決策才能真正落到實(shí)處，股東和職工的利益才能得到保障，公司才能成長(zhǎng)。一個(gè)起不到任何監(jiān)督作用的董事會(huì)是沒(méi)有存在的必要的。董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作涉及到企業(yè)重大扎略決策是否執(zhí)行、也應(yīng)該涉及到管理層個(gè)人的業(yè)績(jī)問(wèn)題、管理層的人品和 企業(yè)文化 建設(shè)等諸多方面，還涉及到董事會(huì)成員是否有違規(guī)行為、公司的行為是否有損公共道德等等。從某種意義上講，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督是企業(yè)戰(zhàn)略實(shí)施的最有力的保障。國(guó)內(nèi)外成功公司的董事會(huì)更注重公司經(jīng)營(yíng)結(jié)果，而不是特別強(qiáng)調(diào)公司的經(jīng)營(yíng)過(guò)程。筆者認(rèn)為，我國(guó)公司很多董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)太關(guān)注企業(yè)經(jīng)營(yíng)的細(xì)節(jié)，而不是去考慮公司的發(fā)展戰(zhàn)略和前瞻性的問(wèn)題。
    第五、董事會(huì)和股東大會(huì)、監(jiān)事會(huì)的配合對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施意義重大。對(duì)于公司重大戰(zhàn)略決策，董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)以及股東大會(huì)的配合非常重要。很多上上市公司覺(jué)得只有年會(huì)時(shí)向股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)一下經(jīng)營(yíng)結(jié)果就行了。我覺(jué)得這是一種錯(cuò)誤的公司戰(zhàn)略決策方式，也是一種失敗的組織形式。其實(shí)，不論股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)，絕對(duì)不能只當(dāng)擺設(shè)，而應(yīng)在重大決策時(shí)發(fā)揮他們各自相應(yīng)的作用。特別是涉及到公司的結(jié)構(gòu)重組、重大投資、分紅派息等重大利益時(shí)，董事會(huì)向股東大會(huì)和監(jiān)事會(huì)通報(bào)以及征詢他們的意見(jiàn)和建議非常關(guān)鍵。股東和監(jiān)事們不但對(duì)董事會(huì)有著監(jiān)督和質(zhì)詢權(quán)，更重要的是要發(fā)揮這些人的聰明和智慧。這對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施都十分必要。
    我國(guó)很多家族式企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中始終沒(méi)有擺脫“帶頭人”式管理模式。所謂“帶頭人”式管理模式是指那些創(chuàng)業(yè)、發(fā)展都與某一個(gè)或幾個(gè)創(chuàng)始人的個(gè)人貢獻(xiàn)有關(guān)，而企業(yè)永遠(yuǎn)處在“帶頭人”直接管理和控制的 企業(yè)管理 模式。這些企業(yè)在發(fā)展壯大后，企業(yè)盡管為上市或提高企業(yè)形象而進(jìn)行了股份制改造，成立董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)等機(jī)構(gòu)，但是，所有的機(jī)構(gòu)都沒(méi)有擺脫企業(yè)大老板的“帶頭人”管理模式，“帶頭人”往往既是董事長(zhǎng)，還是CEO，還是總經(jīng)理。在這樣的公司，所有的董事、監(jiān)事和股東都好像是打工的，什么發(fā)言權(quán)也沒(méi)有，公司大事始終是一個(gè)人做主。這樣的企業(yè)的戰(zhàn)略決策，其實(shí)質(zhì)永遠(yuǎn)是一個(gè)人拍腦袋做出的，干脆不能集思廣益，更談不上民主決策和監(jiān)督質(zhì)詢。這樣的企業(yè)連現(xiàn)代企業(yè)制度的基本思想都沒(méi)有，還怎么談現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，當(dāng)然也就更談不上董事會(huì)在戰(zhàn)略決策中的作用了。
    最后，董事會(huì)自身的團(tuán)結(jié)對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略的制定和實(shí)施都十分重要。董事會(huì)的團(tuán)結(jié)就是董事之間的團(tuán)結(jié)。作為具有監(jiān)督和質(zhì)詢功能的董事會(huì)，只有每個(gè)成員之間精誠(chéng)團(tuán)結(jié)、萬(wàn)眾一心才能很快就董事長(zhǎng)或某個(gè)董事或經(jīng)理提出的戰(zhàn)略建議做出迅速及時(shí)地反映。如果董事會(huì)中幫派多，則很容易在重大決策時(shí)相互爭(zhēng)吵扯皮，從而耽誤戰(zhàn)略制定和決策時(shí)間，因而錯(cuò)過(guò)市場(chǎng)和商機(jī)，給企業(yè)造成不應(yīng)有的損失。很多企業(yè)的董事會(huì)聘用獨(dú)立董事的其中一個(gè)原因是增加企業(yè)決策時(shí)客觀性和中立性，這是很好的做法。但是，獨(dú)立董事也好、股東中的董事也好，關(guān)鍵是他們一心想著股民、公司和企業(yè)職工的利益，只有這樣，才能在戰(zhàn)略制定過(guò)程中很快達(dá)成共識(shí)。
    以上盡是個(gè)人認(rèn)為董事會(huì)在企業(yè)戰(zhàn)略決策中應(yīng)該考慮的幾點(diǎn)。不論是從法律角度、管理理論角度、還是從實(shí)踐來(lái)看，在企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理實(shí)踐中，不同經(jīng)營(yíng)規(guī)模、所有制性質(zhì)、資本結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)的企業(yè)的董事會(huì)在企業(yè)戰(zhàn)略決策中的作用是一個(gè)權(quán)變的問(wèn)題。也就是說(shuō)，戰(zhàn)略決策是否應(yīng)該有董事會(huì)或其他什么機(jī)構(gòu)來(lái)制定，以及誰(shuí)來(lái)細(xì)化戰(zhàn)略、誰(shuí)來(lái)制定戰(zhàn)略、誰(shuí)又來(lái)監(jiān)督都要取決于企業(yè)的實(shí)際，絕不可套用某一模式。