丁兆林談危機管理之社區救援

　　丁兆林在四川汶川大地震之后緊急做了兩個課題研究，其中一個是"社區援救"。社區援救，是危機管理的一個方面，涉及到公共管理政府管理和各個方面遇到緊急情況之后該進行如何管理。對于政府或者是整個公眾，整個社會遇到重大的災害的時候，公眾和社會該如何來反映？這就是社區救援或者社區援救的概念。

　　這次地震發生以后政府行動是非常的迅速，而且很快派出軍隊來進行救災。作為外援，我們可能從整個危機管理的角度，國際上有很多的調研報告，整個一個大的災害發生之后，如果把全部的救援體系做一個分析，不論是日本美國還是其他國家發生的救援體系，特別像地震這樣巨大災害，如果做一個分析，會發現大部分生命救助，至少65%生命救助在最初18-24小時完成，在最初這些時間完成任務的人大部分是不可能來自外部，得靠自我在社區，在當地范圍內完成的。所以這時候國際上的一些組織包括世界衛生組織和世界銀行資助的一些項目把社區救助這一點放在非常重要的位置。他們能夠對當地情況有所了解，他們能夠迅速作出第一反映，對于后援的隊員提供真正有效的幫助。所以這個在國際上對于當地人自助自救體系非常重視，甚至世界衛生組織把救援的程序，已經把社區救援放在非常重要的位置上。更多的想象是居委會或者當地的社區，這個社區的概念跟平時講的概念不太一樣。所謂社區就是有兩種意義構成，一種意義就是說，比如說小區，某一個小區大家都聚在一起，住在一塊的人叫社區。還有一種社區在國際上的一個做法，把共同興趣、共同思想或者共同宗教的人或者說某一個團體的人，這種也叫一個社區，這個社區是不住在一起的，因為他們有共同的信仰，共同的宗教或者是共同的理念，共同的愛好，這種社區，這是兩個社區的概念。對于第一個社區的概念，他建立的一個是平時的防范體系，因為如果要讓這些人能夠完成救援任務到大災來臨以后幾乎是不可能的，因為沒有平時的組織。這樣一個社區救援完成是必須要在大災來之前，就是提前做好這種預防的工作，在預防工作中怎么把這些社區人組織起來，這就是所說的社區救援。

　　舉一個例子，比如說在香港，就有很多這樣的小區志愿者，就是小區的業主，現在中國也會發現很多小區業主會組成一些羽毛球隊或者足球隊或者共同跟物業談一些物業的問題，這種自愿的團隊跟社區救援團隊很類似，那個在一塊為了娛樂，這個自愿團隊的目的是為了平時聚在一起掌握一些救災材料的使用方法。

　　整個救援的體系不是這樣一個概念，而是一個全部建立的系統化的自我借助的網絡，這樣的話任何一個城市和鄉村，任何一個有人居住的地方，相關的人都會被有效的組織起來，之后進行一些有效的培訓，組織起來系統的活動。讓一些志愿者，或者讓一些參與者能夠建立一個有效的救助體系，這個體系不是臨時完成的。功夫在平時，社區救助體系，它的建立就不是單一的，或者是某一個特別的人去組成的，是整體化的操作。危機管理在中國的概念提出的時間比較晚，以前更多的關注企業管理，后來開始有了政府管理或者是公共管理，在這種公共管理的過程中現在開始強調危機管理也好重要。

　　他是一個慢慢發展的過程，遺憾的是這次大災來的太突然了，整個的社會體系還沒有完全建立起來。我們一直在北大清華這樣的高校給全國各地的政府官員和企業的管理者來進行這方面的培訓和教學的工作，在談到起這些管理的改變，特別是政府和社區的管理理念，現在還是在一個理論過程中，還要付諸實踐。

　　在80年代，甚至是70年代已經有人提出來了，在90年代廣泛的傳遞，而且比較接觸早的概念的包括政府管理部門，或者是大學的公共管理學院也開始接觸這樣的概念，比如說在浙江、廣東這樣的一些地方已經開始有一些機構開始嘗試這樣的東西，做的最好的是美國、日本和香港。

　　95年的時候日本發生了阪神大地震，那是二戰以來日本遭受的最大的災害死傷6000多人，后續的恢復時間是長達10年的時間，因為它平時的工作做的比較好，所以恢復好的多，而且也比較有序。中國的很多機構到那里做了參觀，包括美國也是這樣，中國香港在做社區救援體系的時候也是非常的成熟。舉一個非常簡單的例子，如果你經常看香港的一些片子，你會知道有些人他是社區的志愿者，他在每個月，比如說固定的星期日，一起集合去參加一個培訓，他們是按照專業的這些救援隊曾經救援過的人給他們進行培訓，這些器材怎么用，他們之間如何配合，他們之間是什么關系，這種培訓內容是很專業的。這樣的救援團隊成為香港市民的榮譽的象征，在這一點上，當地的政府對這個是非常的支持，引導社區自己去建立資源組織。政府最先會給他們一筆基金，但不會很多，他們會經過各種各樣的情況進行募捐，更多是小區的募捐，他們做這樣的活動是非常有意義的，他們會經常搞一些社區的救援演習，他們會穿上相同的制服，在所有的人的面前做一個匯報，這樣他們是進行一個宣傳，也是一種知識的科普。一次一次的培訓非常重要，就是管理是講究有效的，在救援的時候效果和投入是要計算的，管理要考慮投入和成本的產出。如何提高效率是他們平時訓練的主要內容，有人對醫學救助是非常專業，這個東西就產生了一種流水化作業。

　　不同的人都會獻計獻策，有專業知識的救獻專業知識，這種活動做起來，它不僅僅是一種應急的團體，它甚至成為一個小區居民一生要參與的興趣團體，他們是很自豪，可能他們會想到這里面的成本是很高，可是未必高到哪里他們更多的是靠社區的人和政府的支助，社區、政府以及媒體會給他們很多名譽的匯報，比如說他們穿上制服在小區的周圍做一個演練，整個社會對他們很高的認可度。很多孩子的志愿就是長大以后一定要做救援志愿者，他們之間又形成了非常好的友誼，像一個俱樂部一樣，是一個凝聚人心的地方。

　　團體的作用是顯而易見的，比如墨西哥的地震的案例，是來自一個美國的救援團隊，這個團隊平時是準備給他們自己的社區做救援的，但是自己的社區沒有產生這么多的地震，反而到其他的地方出現了他們對外援助，這個是很專業的，他們迅速的救濟出了傷殘人。

　　社區救援和對外援助是兩個概念的，一個是作為社區對另外的社區的支助或援助。對于救援隊員來講也有很好的機會進行現場的實戰演練，以至于這個專業的團體可以完成獨立，甚至可以去做專業的救援了，這次大家可能記得從海外有很多專業的救援團隊，他們最初是社區的自愿團隊，后來當更多的災難來臨的時他們得到了政府的支助發展成了專業的團隊。