唐鈞：社會公共安全的治理研究

《中國人民大學學報》2018（1），51-58

全球的社會公共安全治理普遍面臨三大困境：一是難防難控，危機突然爆發(fā)；二是人為災難，危機異于常態(tài)；三是難以根除，危機頑固頻發(fā)。究其原因，是社會公共安全的三重屬性所致；論其對策，應基于三重屬性開展全方位治理。

社會公共安全的風險屬性，表現(xiàn)為社會公共安全風險及其演變具有規(guī)律性和可防控性；鑒于此，可采取危機防治策略，基于風險屬性和風險規(guī)律，通過明確對象、歸納規(guī)律、提升承受力等方法，明確防控目標、災前全面防范、災后科學處突，把可能的損害降至最低，實施安全管理。社會公共安全的風險屬性研究，實質(zhì)上是通過對風險規(guī)律的預判，強化災前防御，提升應急和承受能力，這是危機防治的本質(zhì)所在。

社會公共安全的公共屬性，是指社會公共安全具有公共利益、公共責任、公共規(guī)則等特性；鑒于此，可應用危機善治策略，針對多元主體，遵循善治理念，“上游”確權定責、“中游”監(jiān)管調(diào)解、“下游”秩序管理，形成貫穿全程的公共規(guī)則和整體秩序，達成良好的公共治理和社會公共安全。社會公共安全的公共屬性研究，實質(zhì)上是通過對公共安全主體和相關利益群體的社會規(guī)律分析，厘清風險所有權、優(yōu)化調(diào)處化解、維護社會秩序，從而最大限度地保障各方合法權益和社會公共安全，這是危機善治的本質(zhì)所在。

社會公共安全的社會屬性，是指社會環(huán)境與公共安全具有相互作用的特性；鑒于此，可適用危機根治策略，基于社會環(huán)境，整體上構建國家戰(zhàn)略、局部中布局區(qū)域規(guī)劃、節(jié)點里落實制度環(huán)境，將治理與社會環(huán)境統(tǒng)籌考慮、有機結合，防范和治理系統(tǒng)性的社會公共安全問題。社會公共安全的社會屬性研究，其實質(zhì)是對社會環(huán)境因素作用于公共安全的機理進行深入分析，根據(jù)不同的社會環(huán)境和風險特質(zhì)，選擇性地應用消除風險源、干預風險兌現(xiàn)、規(guī)避不可抗力風險等風險管理戰(zhàn)略，從而避免危機或損害最小化，這也是危機根治的本質(zhì)。

作者簡介：

唐鈞，中國人民大學危機管理研究中心主任、政府管理與改革研究中心副主任。從事應急管理、風險評估、危機公關、公共關系等領域等領域的研究，是國標《GB/T 33455-2016 公共事務活動風險管理指南》起草人、中國機構編制管理研究會副秘書長、北京市城市管理志愿者協(xié)會副會長、國家職業(yè)資格“應急救援員”技能培訓統(tǒng)一教材《緊急救助》主編、社科院藍皮書《形象危機應對》《社會風險評估》主編等。