美團百度餓了么外賣平臺將被立案調查，監管之下行業亂象會被改善嗎？

隨后，市食藥監局再次約談外賣平臺負責人，并在約談會上公布了百度外賣、餓了么及美團外賣平臺的60家無公示證照餐飲商戶。據悉，首批曝光的60家無證照餐飲商戶是通過互聯網監測隨機鎖定的，市食藥監局互聯網監測中心負責人趙鑫表示，正在利用高科技手段對互聯網違法行為進行搜索監測，為監管部門提供違法線索。市食藥監局表示，今后將定期曝光此類商戶。

違規商戶通過互聯網監測隨機鎖定 

“進行全網自動搜索的方法有多種。”趙鑫介紹說，一是匹配網店名稱，“通過食品經營許可系統的比對，如果發現店鋪名稱不規范，將被列入可疑名單進行重點檢查。”第二種途徑是對店鋪的地址進行比對，“例如，有的平臺多個店鋪使用一個地址，這一類店鋪可能存在著無證或未在原址經營的問題。”趙鑫說，三是比對電話，如未標明店鋪電話信息，或者多個店鋪使用一個電話號碼的。此外，有的店鋪地址只標明“北京”或者“北京市”，地址模糊都會被提取出來。

對三大平臺立案調查 最高罰款20萬 

市食藥監局副局長唐云華在約談會上表示，目前已對上述違規商戶信息進行證據留存，并將于近期對三大外賣平臺進行立案調查。北京青年報記者了解到，根據《食品安全法》的規定，三大外賣平臺將面臨最高20萬元的罰款。

唐云華透露，9日晚，百度外賣、餓了么及美團外賣等平臺收到食藥監局約談信息后，連夜下線一批無公示證照商戶，“我們通過互聯網監測鎖定問題餐飲商戶的過程中發現，不斷有商戶從頁面中消失或停止營業，但目前已對首批公布的60家無公示證照餐飲商戶信息進行了固化保存，將作為證據，對這幾家外賣平臺立案調查。”

《新食品安全法》規定：“網絡食品交易第三方平臺提供者未對入網食品經營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網絡交易平臺服務等義務的，由縣級以上人民政府食品藥品監督管理部門責令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款。”這意味著，三大外賣平臺此次將面臨最高20萬罰款。

對“平臺提出‘審核難度大’完全是借口” 

“死灰復燃”是各外賣平臺上無證照餐飲商戶的一大特點。新《食品安全法》實施以來，市食藥監局多次約談外賣平臺負責人，各外賣平臺負責人在約談會上屢次表示已清理一批無證照商戶。經歷“315”大面積清理之后，外賣平臺上的無證照餐飲依然占據著不小的比例。

對于無證照餐飲在外賣平臺上“死灰復燃”的原因，各平臺均有自己的說辭。餓了么認為前期對商戶的審核系統不夠嚴謹。市場競爭情況下部分人員業務壓力大，鋌而走險，導致無證照商戶出現在外賣平臺上。百度外賣表示，“平臺審核證件的難度比較大”，有些商戶利用PS手段偽造證件，超出工作人員可識別的審核范圍，同時也有審核人員與商戶勾結的情況存在。而美團外賣則表示“外賣平臺作為新興行業，難免存在管理跟不上的情況”。

對于各平臺提出的“審核難度大”等理由，市食藥監局副局長唐云華說：“315之后就將全市22萬家餐飲商戶的數據庫開放給各平臺，便于批量對比審查。說一兩個月甚至半年才能比對結束完全是借口，全市22萬家餐飲單位的篩查也就是一晚上的時間。”在市食藥監局食品市場監管處處長李江看來，“過度追求經濟利益，輕視食品安全是無證照商戶一而再再而三出現在外賣平臺上的主要原因”。北青報記者了解到，今年上半年，市食藥監局投訴舉報中心共收到對三大訂餐平臺的投訴舉報228件，其中有關美團網的投訴舉報92件，有關餓了么的投訴舉報77件，有關百度外賣的投訴舉報59件。

唐云華透露，對于接到舉報線索的無證照餐飲，市食藥監局將立即進行現場查處。同時從年初開始，本市制定了“萬余家無證照餐飲單位查處”計劃，目前已實現治理率46.4%，針對網絡訂餐平臺上無證照餐飲頻現的狀況，一方面將利用全網自動搜索等科技手段進行監控，另一方面加大巡查執法力度，“藏身居民區內的無證照餐飲，將是下一步打擊的重點。”唐云華說，通過線上線下聯合整治，共同打擊無照無證餐飲單位。

百度外賣16家“生態廚房”全部下線整改 

據食藥監局，已固定證據的未公示證照信息的店鋪包括：西貝筱面村(君太店)、天外天烤鴨店，眉州小吃(昌平)、漢拿山(北京順義華聯店)，肯德基宅急送(云崗店、寬街店、宣武門店)和必勝宅急送(魯谷店)等。

新京報刊發《百度“生態廚房”過期菜品做外賣》調查報道，17飯、鞏大夜宵、安小鹵、有家下午茶、頂味源這些百度外賣上的店鋪，餐品經營種類看似不同，實際上是由同一地的線下餐飲實體店對外送餐。

這些實體店，或無證無照堂而皇之，或與其他店共用證照。多家使用過期食材、手抓配菜、剪刀拌飯、滿屋子蒼蠅蟑螂……被曝光后，百度外賣16家“生態廚房”今起全部下線整改！

朝陽區“外賣村”百余餐廳停業 

本周以來，北京媒體推出了《黑作坊辦假證擠進百度美團外賣推薦》系列調查報道，曝光了海淀區石佛寺村河南燴面制假證上線外賣平臺、五道口購物廣場美食城無證經營，朝陽區中弘·北京像素小區百余家黑店聚集等外賣亂象，包括：廁所洗手池洗菜、用過的餐盒洗了再用，以及一大批均未獲得“餐飲許可證”的外賣店通過辦假證、刷單等違規行為進入到美團外賣和百度外賣的推薦名單中。

值得一提的是，這些外賣店黑店中有不少曾在今年“3·15”期間被央視曝光過，在被強制下線后，這些黑店并未就此消失，而是等待時機轉戰其他外賣平臺，也不乏個別黑店重返原來的平臺。

在媒體曝光的當天，北京市食藥監局聯合工商、安監、城管等部門，對海淀區和朝陽區等上百家餐廳進行集中查處，查抄了嘉和一品粥、楊二姐餃子等無證餐飲單位10家，并摘除無證餐飲單位廣告牌40余戶。截至目前，海淀區30多戶無證餐廳被責令停業，而朝陽區北京像素小區“外賣村”100多家餐廳均已停業。

針對媒體報道，外賣平臺領域的三巨頭也立即作出了反應，紛紛表示將對涉事商戶進行全面徹底檢查，并緊急下線報道涉及的商戶，對其進行嚴厲處罰。

據《每日經濟新聞》記者查詢的數據顯示，截至目前，百度外賣平臺下線了1000余家問題商戶；美團外賣平臺下線9000余家問題商戶，其中北京地區2000余家；而餓了么外賣平臺在“3·15”后至今累計下線近2200家商戶。

雖然三家外賣巨頭均將涉事商家下線，但經常叫外賣的張女士并不滿意，她對記者表示，原來過去自己吃的一直是“問題”餐飲，希望平臺能夠徹底解決黑店進入外賣平臺的問題，并不再有黑店在（外賣平臺之間）轉戰一事發生。

不同送餐平臺代開店報價不同 

據北青報記者報道，除了個人資料，商家進駐還需要有營業執照、餐飲服務許可證、健康證，以及有能夠提供堂食服務的實體店面。交流中，多名商家透露沒有上述材料也能在送餐平臺上開店，但補充說：“現在餓了么和美團比較好辦，百度外賣暫時不行。”

此外，商家稱，代辦不同送餐平臺店鋪的收費也不同。代辦“餓了么”店鋪的收費從400元至550元不等，而商家稱“美團按照城市不同收費不同”。北青報記者表示地址在北京，其中一名商家報價1000元，另有其他商家稱700元可以做。

商家自稱全國各地都有其代辦的店鋪，北青報記者提出想看看幾家“這樣的店鋪”，隨后，一名商家向北青報記者展示了自己近期代辦的10多家店鋪的截圖，北青報記者詢問是否有北京地區的，該商家提供了位于朝陽區的一家“餓了么”店鋪。

按照商家提供的店鋪名稱，北青報記者在“餓了么”網站進行檢索，發現該店鋪的“商品”頁面及“評價”頁面并未有異常顯示，信息顯示，該店鋪商品月銷量已有27單。但北青報記者注意到，在“商家”頁面，該店鋪留下的地址位于朝陽區光華路某大廈地下一層，但在“商家實景”展示部分，一張門頭照看似在室外而非地下室。

北青報記者循著店鋪地址進行實地探訪，發現該大廈地下一層為停車場區域，北青報記者隨后致電該大廈物業獲悉，“地下一層沒有店鋪，整個大廈的其他區域也沒有這家店”。

以“加盟商”身份冒用企業證照開店 

北青報記者隨機聯系了一名自稱可以代辦“餓了么”店鋪的商家。商家說，只要北青報記者提供身份證的正反面照片、一張銀行卡信息和一個白號（未注冊過“餓了么”的手機號碼），他就可以為北青報記者代開一家店鋪。

此外，商家提醒，需要北青報記者提前想好要經營的商品種類、店名，并提供店鋪地址。“我沒有實體店，哪兒來的地址？”對于北青報記者的疑問，商家答復稱：“可以看一下你樓下有什么飯店，你去問一下他們的地址，用他們地址注冊是能通過的，或者找附近一家關了門的店鋪地址，再或是留一個模糊的地址，但這個地址要離你家很近，方便送餐員取貨。”

北青報記者注意到，按照“餓了么”官網顯示的店鋪進駐流程，在提交申請時必須上傳店鋪的營業執照和食品經營許可證照片，代辦商家稱，這是整個申請流程中最重要的部分，但他承諾只要付款，就會給北青報記者弄到全套證照。

“我們現在都推薦客戶使用企業證照”，代辦商家解釋稱，企業證照可以“加盟商”的身份進駐，“一個企業旗下可以分很多個分公司和子公司，他全部都可以掛靠一個總部的營業執照下。”

按照商家的說法，他手里有全國各個區域的企業證照，都是花了錢，“通過專門的渠道”買來的。“包括他們的法人、股東和注冊資金我們都知道的，而且證照信息都可以在工商那邊查得到，保證是真的。”

隨后，北青報記者向其詢問冒用企業證照是否會被企業或平臺發現，商家答復稱“絕對不會”。他解釋，客戶的店鋪名和被冒用的企業名稱不同，通過一般檢索看不出問題。其次，按照“餓了么”平臺現在的規定，除了店主自己和“餓了么”后臺能看到店鋪注冊時使用的證照，包括被冒用企業在內其他用戶，都是看不到店鋪證照信息的。此外，商家稱，“‘餓了么’審核時只看證照真偽，不會去向企業方核實”，“平臺會默認你是加盟商，但企業本身卻不知情”。

外賣平臺不是食品安全問題的旁觀者 

對于快餐平臺的監管，媒體也提出了很多建議?！吨袊嗄陥蟆氛J為，外賣平臺不應該是食品安全問題的旁觀者。不法餐館能夠較長期地經營，政府部門有著不容推卸的責任。

但是，一個實體餐館能否經營，與餐館能否入駐外賣平臺，并非一碼事。作為有專業判斷能力的服務商，外賣平臺有責任檢舉和揭發不良商家，而不是一邊裝無辜，一邊悄悄地把有問題的商家納入旗下。 

專家稱平臺應承擔連帶責任 

朝陽區常營鄉長方澤剛日前表示，北京像素小區流動人口較多，餐飲行業亂象治理也是常營地區的工作重點之一。接下來，將首先開展為期一周的無證餐飲臟亂差等環境問題綜合整治，建立長效機制。同時，對小區實施封閉式管理，切斷無證餐飲送餐渠道，五個小區出入口將派人把守，禁止從小區內送出外賣。此外，將協調開發商，疏堵結合，徹底解決好北京像素小區的無證餐飲問題。

朝陽區食藥監局副局長李洋在接受媒體采訪時表示，無照經營的餐廳食品安全無法保障，監管部門對其進貨來源不掌握，以北京像素小區為例，目前經營情況復雜，需要依法查處并令其停業。李洋還強調，餐廳在網絡訂餐平臺入網必須有許可證，對于可能存在的在網絡平臺提供虛假許可證信息進行經營的行為，也將對平臺和經營者依法處理。

中略資本創始合伙人高劍鋒告訴《每日經濟新聞》記者，互聯網外賣平臺的快速發展和企業管理的落后、不健全之間存在矛盾。外賣平臺的訂單量非常大，平臺之間也都在互相爭搶這塊大蛋糕，在這個背景下，作為外賣平臺要根據大數據的分析進行有效管理，把有問題的黑戶清除出去。除了上線之初的審核制外，平臺還缺乏對商戶過程的監管，這也是平臺目前的難點之一，實地檢查的成本很高，這與平臺的商業模式相違背，并且商戶數量龐大，無論是對政府還是企業來說，在真正的執法過程中很難杜絕食品安全問題。

那么如何改善外賣行業的亂象？高劍鋒說，“外賣平臺應該成為黑作坊和無證經營的連帶責任方，外賣平臺有責任并且應該成為責任主體，對食用不合格餐飲的消費者承擔賠償責任，而不僅僅是下線黑商戶這么簡單。”

高劍鋒還表示，政府部門不直接掌握商戶的數據，在監管中指向性不明確，而平臺雖然擁有大量數據，但又不具有執法權。如果平臺之間可以向政府部門提供大數據，把二者結合起來，那么將會改善整個互聯網外賣的商業生態。