反傾銷的主要環(huán)節(jié)和要素

　　目前中國(guó)企業(yè)申請(qǐng)反傾銷立案的依據(jù)主要是《中華人民共和國(guó)反傾銷和反補(bǔ)貼條例》。按照條例的規(guī)定，反傾銷各主要環(huán)節(jié)和要素包括：

　　（1）申請(qǐng)人的資格——誰(shuí)有權(quán)起訴

　　按照反傾銷和反條例第叁章第11條的規(guī)定，者進(jìn)口產(chǎn)品的相同或者類似產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)或者有關(guān)組織，可以向?qū)ν饨?jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委提出反傾銷調(diào)查的申請(qǐng)。

　　包括自然人、法人非法人團(tuán)體或其他機(jī)構(gòu)（下訴申訴人），均可以向中國(guó)政府部門提出反傾銷調(diào)查的書面申請(qǐng)。

　　（2）國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成

　　根據(jù)第10 條的規(guī)定，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)指在中華人民共和國(guó)所有相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商，或總生產(chǎn)量占全部國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)商。但是，如果國(guó)內(nèi)生產(chǎn)商與出口商或進(jìn)口商有關(guān)聯(lián)，或其本身就是傾銷商品的進(jìn)口商，國(guó)內(nèi)產(chǎn)品則可指其他的生產(chǎn)商。

　　①國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)

　　其一，中國(guó)所有生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品相似的生產(chǎn)者可以構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。這一標(biāo)準(zhǔn)是從生產(chǎn)者的數(shù)量出發(fā)的，即所有中國(guó)生產(chǎn)與進(jìn)口產(chǎn)品相似的生產(chǎn)者均同意或支持反傾銷調(diào)查。

　　其二，總產(chǎn)量占全國(guó)相似產(chǎn)品全部總生產(chǎn)量的大部分的生產(chǎn)者。這一標(biāo)準(zhǔn)是從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量所占全國(guó)總產(chǎn)量的份額來(lái)

　　衡量是否構(gòu)成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。所謂大部分應(yīng)當(dāng)指，產(chǎn)量要達(dá)到或超過(guò)全國(guó)總產(chǎn)量的50％。

　　②應(yīng)予排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者

　　在判斷國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成時(shí)，那些與出口經(jīng)營(yíng)者或者進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有關(guān)聯(lián)的，或者本身就是傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)者可以被排除在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)之外。

　　③地區(qū)產(chǎn)業(yè)

　　根據(jù)WTO（反傾銷守則）第4條的規(guī)定，在例外情況下，一成員國(guó)的地域范圍就生產(chǎn)而言，可以分成兩個(gè)或多個(gè)競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)，每一市場(chǎng)內(nèi)的生產(chǎn)者可以被視為一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)，構(gòu)成地區(qū)產(chǎn)業(yè)或獨(dú)立市場(chǎng)的條件是：

　　其一，如國(guó)內(nèi)某一區(qū)域內(nèi)的相似產(chǎn)品的生產(chǎn)商在該區(qū)域內(nèi)銷售其全部或幾乎全部的相似產(chǎn)品；

　　其二，而且該區(qū)域內(nèi)的需求未在很大程度上由其它區(qū)域的供應(yīng)商予以供給。

　　中國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》沒(méi)有關(guān)于地區(qū)產(chǎn)業(yè)或獨(dú)立市場(chǎng)的規(guī)定。

　　（3）何謂相似產(chǎn)品

　　相似產(chǎn)品（like produets）是指與被控傾銷的產(chǎn)品同樣的產(chǎn)品（identical Products），即在所有方面都與該產(chǎn)品相似，如無(wú)此種產(chǎn)品，則指與被控傾銷產(chǎn)品的特征十分相似的產(chǎn)品，即雖然在所有方面與被控傾銷產(chǎn)品不盡相同，但具有與該產(chǎn)品非常類似的特性的其他產(chǎn)品。

　　申請(qǐng)反傾銷調(diào)查的重要一點(diǎn)是確定相似產(chǎn)品的概念和范圍。這一概念和范圍的確定，直接關(guān)系到國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)及被調(diào)查公司范圍的確定。

　　通常劃分和判斷相似產(chǎn)品，要看以下內(nèi)容，如產(chǎn)品的一般物理特征、最終買主的期望、產(chǎn)品流動(dòng)的貿(mào)易渠道、廣告和陳列的方式及產(chǎn)品的最終用途等。

　　（4）申訴書應(yīng)包括的內(nèi)容

　　①申述材料

　　其一，申訴人應(yīng)委托代理人提出反傾銷申訴。所委托的代理人必須在中國(guó)合法登記注冊(cè)，而且對(duì)反傾銷業(yè)務(wù)較為熟悉，對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易政策較為了解。代理人一般應(yīng)為中國(guó)注冊(cè)律師。

　　其二，在中國(guó)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的產(chǎn)量或產(chǎn)值中，申訴人應(yīng)占相當(dāng)?shù)牟糠帧?yīng)提供有關(guān)數(shù)據(jù)資料和統(tǒng)計(jì)資料，說(shuō)明申訴人所占的份額。

　　其叁，所有的申訴文件，包括申訴書和附件，均應(yīng)以中文作出。

　　其四，提出申訴的文件均應(yīng)以書面印刷體的形式作出，要求至少一式五份。

　　其五，將申訴書郵寄或直接送達(dá)受理部門，即外經(jīng)貿(mào)部條法司和國(guó)家經(jīng)貿(mào)委反傾銷、反補(bǔ)貼辦公室。

　　②利害關(guān)系方的情況

　　其一，申訴人及申訴人所代表的我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)廠商的名稱、地點(diǎn) 、郵編、電話、傳真及聯(lián)系人，每個(gè)生產(chǎn)廠商在申訴前3年每年相似產(chǎn)品的產(chǎn)量與產(chǎn)值、所占中國(guó)國(guó)內(nèi)銷售市場(chǎng)的份額。

　　其二，申訴人代理人的名稱、地點(diǎn) 、郵編、電話、傳真及聯(lián)系人申訴人或其代表的國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品生產(chǎn)廠商對(duì)代理人的授權(quán)證書。

　　其叁，被控傾銷產(chǎn)品的生產(chǎn)廠商、出口商的名稱、地點(diǎn) 、郵編、電話及傳真。被控傾銷產(chǎn)品所屬國(guó)家的名稱，或出口國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)的名稱，每一個(gè)已知的出口商或外國(guó)生產(chǎn)者的身份以及已知的進(jìn)口該產(chǎn)品者的名單。

　　③被控傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量、價(jià)格情況

　　其一，被控傾銷產(chǎn)品的名稱、種類、規(guī)格及對(duì)產(chǎn)品的具體描述和陳述，在中國(guó)關(guān)稅稅則中的序號(hào)、原產(chǎn)地和出口國(guó)。

　　其二，被控傾銷進(jìn)口產(chǎn)品在提出申訴前3年內(nèi)向中國(guó)出口的數(shù)量及金額。

　　其叁，對(duì)被控傾銷產(chǎn)品在過(guò)去一年中實(shí)際支付或應(yīng)予支付的進(jìn)口價(jià)格。

　　其四，被控傾銷產(chǎn)品在各貿(mào)易環(huán)節(jié)發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用及金額情況。

　　其五，被控傾銷產(chǎn)品在出口國(guó)或原產(chǎn)地國(guó)正常貿(mào)易渠道中用于消費(fèi)的價(jià)格或生產(chǎn)成本。如無(wú)前述數(shù)據(jù)，則提供該產(chǎn)品到第叁國(guó)的價(jià)格。

　　其六，估算的被控傾銷產(chǎn)品的傾銷幅度。

　　④國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害的情況和證據(jù)

　　其一，被控傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的絕對(duì)數(shù)量或相對(duì)于國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品的生產(chǎn)或消費(fèi)的數(shù)量的增長(zhǎng)情況。

　　其二，被控傾銷進(jìn)口產(chǎn)品的價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品價(jià)格的影響情況。

　　其叁，傾銷進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的沖擊程度。

　　⑤國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)受損害的類型

　　其一，實(shí)質(zhì)損害。確定是否存在實(shí)質(zhì)損害時(shí)，應(yīng)綜合考慮前述各經(jīng)濟(jì)因素。

　　其二，實(shí)質(zhì)損害之威脅。確定是否存在實(shí)質(zhì)損害之威脅，應(yīng)依據(jù)事實(shí)，而不應(yīng)僅僅依據(jù)宣稱、猜測(cè)或遙遠(yuǎn)的可能性。傾銷將引起損害的情況必須是明顯可預(yù)測(cè)的，而且是迫在眉睫的。

　　其叁，實(shí)質(zhì)阻礙了國(guó)內(nèi)相似產(chǎn)業(yè)的建立。

　　⑥傾銷和損害之間的因果關(guān)系

　　必須證明，傾銷對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。應(yīng)提供證據(jù)表明傾銷進(jìn)口產(chǎn)品和國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害之間存在因果關(guān)系。

　　（5）受理反傾銷申訴和負(fù)責(zé)調(diào)查的部門

　　①立案

　　其一，申請(qǐng)立案。外經(jīng)貿(mào)部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，決定立案調(diào)查或者不立案調(diào)查。審查的目的是，審查申請(qǐng)書中所提高的證據(jù)的準(zhǔn)確性和充分性，確定是否有足夠的證據(jù)證明立案調(diào)查是正當(dāng)?shù)摹?/p>

　　其二，自主立案。根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第14條的規(guī)定，如果外經(jīng)貿(mào)部有充足的證據(jù)認(rèn)為存在傾銷和損害以及二者間有因果關(guān)系的，經(jīng)商國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后，可以自行立案調(diào)查。

　　但是，根據(jù)西方國(guó)家反傾銷的實(shí)踐，政府自行發(fā)起調(diào)查的情況是罕見(jiàn)的。

　　②傾銷幅度和損害的調(diào)查分工

　　根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第十七條的規(guī)定，決定立案調(diào)查后，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作部會(huì)同海關(guān)總署對(duì)傾銷及傾銷幅度進(jìn)行調(diào)查，國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門對(duì)損害及損害程度進(jìn)行調(diào)查。

　　③反傾銷措施

　　其一，臨時(shí)反傾銷措施：根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十二條的規(guī)定，初步裁定傾銷成立，并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，可以采取臨時(shí)反傾銷措施。臨時(shí)反傾銷措施包括征收臨時(shí)反傾銷稅或邀請(qǐng)?zhí)峁┗颥F(xiàn)金保證金者其它形式的擔(dān)保。征收臨時(shí)反傾銷稅，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出建議，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定。要求提供現(xiàn)金保證金或者其他形式擔(dān)保，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部決定。臨時(shí)反傾銷措施的決定有對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部予以公告，由海關(guān)執(zhí)行。

　　其二，臨時(shí)反傾銷措施的期限：《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第24條規(guī)定臨時(shí)反傾銷稅的期限，自臨時(shí)反傾銷措施決定公告之日起為4個(gè)月；遇有特殊情形，可以延長(zhǎng)至9個(gè)月。

　　其叁，最終反傾銷稅：根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十七條的規(guī)定，最終裁定傾銷存在并由此對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害的，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，可以按照規(guī)定程序征收反傾銷稅，并由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部予以公告。征收反傾銷稅，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出建議，會(huì)簽國(guó)家經(jīng)貿(mào)委后由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定。

　　其四，執(zhí)行部門：根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十叁條和第二十七條的規(guī)定，征收臨時(shí)反傾銷稅和征收最終反傾銷稅由海關(guān)執(zhí)行。

　　其五，反傾銷稅的納稅人：根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十八條的規(guī)定，反傾銷稅的納稅人為傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者。

　　根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第二十九條的規(guī)定，反傾銷稅稅額不得超過(guò)最終裁定的傾銷幅度。根據(jù)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第叁十條的規(guī)定，確定的反傾銷稅低于臨時(shí)反傾銷稅的，多征的部分應(yīng)當(dāng)予以退還；確定的反傾銷稅高于臨時(shí)反傾銷稅的，少征的部分不予補(bǔ)征。

　　（6）征收反傾銷稅和價(jià)格承諾的期限

　　（7）復(fù)審

　　根據(jù)中國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第33條的規(guī)定，在征收反傾銷稅的期限內(nèi)，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部經(jīng)商國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)后，可以自行或者應(yīng)利害關(guān)系方的請(qǐng)求對(duì)征收反傾銷稅的決定進(jìn)行復(fù)審，并自復(fù)審開(kāi)始之日起12個(gè)月內(nèi)向國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)提出對(duì)征收反傾銷稅的決定作出修改、取消或者保留的建議，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)作出復(fù)審決定，并由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部予以公告。

　　（8）退稅

　　根據(jù)中國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第34條的規(guī)定，傾銷產(chǎn)品的進(jìn)口經(jīng)營(yíng)者有證據(jù)證明已經(jīng)繳納的反傾銷稅稅額超過(guò)傾銷幅度的，可以向?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出退稅申請(qǐng)。對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部會(huì)同海關(guān)總署進(jìn)行審查并核實(shí)后，由對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部提出退稅建議，由國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)決定，由海關(guān)執(zhí)行。

　　退稅的決定應(yīng)當(dāng)自收到退稅申請(qǐng)之日起18個(gè)月內(nèi)作出。

　　（9）反規(guī)避措施

　　根據(jù)中國(guó)《反傾銷和反補(bǔ)貼條例》第35條的規(guī)定，對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作部、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門可以采取適當(dāng)措施，防止規(guī)避反傾銷措施的行為。但沒(méi)有對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出具體規(guī)定。

　　在美國(guó)、歐盟等國(guó)的法律中，規(guī)避反傾銷稅命令的行為一般有以下幾種：

　　①在進(jìn)口國(guó)或在第叁國(guó)加工、組裝被征收反傾銷稅的產(chǎn)品。這一標(biāo)準(zhǔn)主要要看增值的幅度。

　　②對(duì)被征收反傾銷稅的產(chǎn)品只進(jìn)行輕微的加工或改造，繼續(xù)向原進(jìn)口國(guó)出口。

　　③在原被征收反傾銷稅的產(chǎn)品的基礎(chǔ)上發(fā)展所謂“后期產(chǎn)品”，繼續(xù)向原進(jìn)口國(guó)出口。

　　④由出口商直接或間接替進(jìn)口商承擔(dān)反傾銷稅。

　　⑤被征收較高反傾銷稅的產(chǎn)品的公司通過(guò)被征收較低的反傾銷稅的公司向原進(jìn)口國(guó)出口。