西氣東輸二線工程強行穿園惹非議

    位于廣東東莞樟木頭鎮境內的觀音山國家森林公園距鎮中心1．5公里，總面積為18平方公里，森林覆蓋率達99％以上，是集生態觀光、娛樂健身和宗教文化為一體的國家級AAAA旅游景。但由于近期西氣東輸二線工程的強行通過，造成觀音山國家森林公園的森林破壞面積多達上萬平米，整個公園景觀遭遇了前所未有的破壞。

    面對這樣的遭遇，作為觀音山國家森林公園的經營者可謂是苦不堪言，其董事長黃淦波告訴記者：“原本西氣東輸二線工程并不必要從觀音山森林公園穿過，但施工方擅自更改路線，強行施工，以至于觀音山森林公園的景觀遭到嚴重的破壞。為此，觀音山森林公園管委會曾多次向相關部門反映情況并協調解決方案，但施工方依然我行我素。”

    強行施工勢不可擋

    10月18日，記者一行來到觀音山國家叢林公園。進入公園中心區，就能看到一條非常顯眼的黃土裸露帶在山間穿過，在四周蔥綠的森林映襯下，顯得尤為剌眼。

    “這就是西氣東輸二線工程施工穿過的地帶，寬度最窄9米，最寬達45米。”觀音山國家森林公園管理人員告訴記者，“這里的工程管道都是采用淺埋的方式進行施工，也就因為如此，工程在后期的復綠中只能采用草坪或灌木來加以覆蓋。但如此復綠方式，根本難以防止地表水土流失，而要恢復被破壞的公園景觀更是無從說起了。”

    據廣東省環保廳公開文件也表示，該片黃土裸露帶需要經歷三年的培育期。這對于剛剛收回投資成本的觀音山國家森林公園來說無疑會造成難以估量的損失，自然不可能得到公園經營方的支持。

    盡管觀音山國家森林公園管委會屢次表示反對，但西氣東輸二線工程并未由此止步，依然在當地政府的支持下強行完成。據了解，開工當天(2月25日)，政府出動了大批武裝人員，在當地引起了不小的轟動。

    據大洋網報道，2月15日上午8點左右，東莞市樟木頭鎮政府罔顧觀音山森林公園合法權益，擅自動用公權力，組織千余名公安、武警、城管等執法部門，強行進駐觀音山國家森林公園內，支持中石油天然氣管理工程違法強行在觀音山公園內施工。對此，觀音山方面對此提出強烈的反對，聞訊而至的公園員工及游客、佛教信眾與在強行施工現場與施工隊、公安、政府工作人員發生了嚴重沖突。

    據悉，沖突發生在觀音山國家森林公園正門樓附近。當時，大批全副武裝的公安警員手持警棍警械，將觀音山公園門樓及上下山口、施工現場全部圍住，封瑣了整個公園。在通往公園的外部道路都拉上了警戒線，嚴禁媒體記者及游客通行。公安方面在現場不停用高音喇叭播放廣播，恐嚇警告員工及游客，不得圍觀，語氣十分強勢。當時公園的旅游運營已經全部癱瘓，現場秩序一片混亂。

    “當時在現場我們都傻了，一個工程居然引來了上千名的武裝人員的護駕。公園管理人員為了保護公園，抗議中石油施工，居然全部給抓了起來。好幾個管理人員還被打傷了。”一個也曾被抓的觀音山工作人員告訴記者，“現在想起來我們還是心有余悸。”

    而作為森林公園的主管部門東莞市林業局非但不出面維護觀音山國家森林公園的合法權益，而是從根本上就不認可觀音山國家森林公園的合法地位。東莞市林業局總工程師徐正球在接受記者采訪時就直言：“我們知道樟木頭有個國家4A級森林公園，但是我們不知道公園具體位置在哪里。”

    當記者問及何出此言時，徐正球告訴記者：“觀音山國家森林公園并沒有通過我們東莞林業局，而是黃淦波個人直接通過廣東省林業局向國家申請的，這是違規操作。另外，國家林業局批復文件對觀音山國家森林公園的地理坐標及具體位置并不明確。其中標注地理位置也都是以地方名來確定，但這些地方名稱存在爭議，致使我們無法確定觀音山的具體位置。此外，批復文件中批復的森林公園占地18平方公里，包括石新社區等三個村子的土地，而黃淦波所經營的觀音山森林公園只和石新社區有承包協議。這樣，貿然說觀音山國家4A級森林公園是黃淦波的說法是不合理的。”

    徐正球告訴記者：“黃淦波經營的觀音山森林公園產權不清，這也是我們拒絕觀音山森林公園申報國家級森林公園的原因。”

    如果真如徐正球所說，那么國家林業局批復給黃淦波的國家4A級森林公園的文件就是一個違規文件呢？對此，徐正球卻并不正面回答。

    那么，東莞市林業局為什么不愿意承認觀音山國家森林公園呢？黃淦波認為這是東莞市政府的”陰謀“，他認為“不承認觀音山是國家級森林公園，就可以不受國家森林公園嚴格的條條框框所約束，地方政府就可以對其進行自由掌控。”

    黃淦波告訴記者，樟木頭政府數次要求收回觀音山森林公園的經營權，但最終還是無功而返。黃淦波推測，當地想收回觀音山的最終目的是要搞 房地產 開發。他甚至還大膽猜測“如果撤銷觀音山國家森林公園，變更觀音山的功能與經營范圍，全部用來發展商業地產，那么，18平方公里土地就可賺300到400億元的純利潤。”

    廣東省林業局一位不愿透露身份的知情人士也表示：“觀音山公園的所有問題歸根到底就是利益問題。從法律角度來說，雙方都是有理有據。西氣東輸二線工程先前手續不全也被停工過，現在一切手續都全了，穿園施工也是合法的。而觀音山公園由于只有經營權，土地使用權和林權歸村集體和村民所有，相關的賠償也就歸于村集體和村民所有，觀音山公園的賠償問題難以從法律層面上難以得到界定和明確，爭議也就難以解決。”

    環保部環審〔2008〕318號文件就明確表示，西氣東輸二線工程廣深支干線自觀音山公園西側邊緣通過，線路不直接穿過觀音山公園。但在施工過程中，施工方單方面對西氣東輸二線工程(東段)廣深支干線局部工程方案進行了調整，即輸氣管線在東莞市樟木頭鎮以溝埋敷設方式穿越觀音山森林公園，穿越長度約為3公里。

    觀音山國家森林公園管委會認為，這一工程不但違反《國家森林法》，還屬于典型的施工手續不全，違法違規施工，并向各級政府部門反映。

    終于，此事引發了廣東省政府的高度關注。2011年2月23日時任廣東省常務副省長朱小丹來觀音山公園調查此事時。朱小丹再三要求做好森林生態保護和對觀音山賠償等工作。會上，該項目的路由方案也有所調整。

    不過，2011年8月下旬，在未向公園方提交林業等主管部門同意工程穿越觀音山森林公園路徑施工方案的批準文件，施工及賠償方案未與公園方面商量的情況下，粵桂項目分部突然組織工人及大型開挖機械進入公園內右邊的筆架山進行違法強行施工。

    在施工過程中，施工方肆無忌憚地砍伐林木、毀掉林地，原本郁郁蔥蔥的連片山頭被砍伐后裸露著大片刺眼的紅色土壤，整個工程的線路綿延長達幾公里。其中，砍伐近8000株林木，毀掉上萬平方米的林地。

    為此，觀音山國家森林公園再次向上級部門反映。2011年11月4日，廣東省環保廳發出通知，責令有關方面立即停止違規施工并補辦補充環評文件報批手續，補充環評報告獲得環保部批復后方可復工。

    隨后，在沒有與觀音山國家森林公園方面達成任何協議的前提下，西氣東輸二線工程施工方依然順利的補齊了環保部門的相關手續并于2月15日在政府組織的千名武裝人員的“佑護”下完成了施工。

    顯而易見，穿園路線并非國家“西氣東輸”工程項目的原本意圖，而是在施工過程中不斷違建、停工、協調、再違建、再停工、再協調幾次反復的結果。由此可見，這與國家森林法的相關法規是格格不入的。那么，是誰讓施工方如此膽大，敢無視法律的紅線一意孤行呢？記者不得而知。

    “我們自始至終都是反對工程穿山而過的，但是相關部門并不跟我們公園管理部門協調并偽造相關文件來騙取國家批復文件。即便是通過審批的，也是非法獲取的。”黃淦波告訴記者。

    黃淦波說，無論如何，他將一直把觀音山森林公園的文化旅游事業和弘揚佛教文化事業堅持下去。
 

    即便在權屬方面存在爭議，但觀音山屬于國家4A級森林公園是不爭的事實。根據《國家森林法》第四十四條以及《森林公園管理條例》中第十五條規定，“建設項目確需使用國家級森林公園林地的，應當避免或者減少對森林景觀、生態以及旅游活動的影響，并依法辦理林地占用、征收審核審批手續。建設項目可能對森林公園景觀和生態造成較大影響或者導致森林風景資源質量明顯降低的，應當在取得國家級森林公園撤銷或者改變經營范圍的行政許可后，依法辦理林地占用、征收審核審批手續。”

    現在，公園景觀被破壞已既成事實，但令人不解的是，難道西氣東輸二線工程真的確需使用國家級森林公園林地嗎？

    據記者了解，按照西氣東輸二線工程最初設計，這條輸氣管道并不需要通過觀音山國家森林公園。

    按理說，國家級森林公園是當地政府對外宣傳的窗口和名片，但這個被國家林業局批準的國家4A級森林公園非但得不到當地政府的支持和扶助，反倒處處受到刁難。在黃淦波看來，“這一系列的問題和矛盾都是有預謀的，他們(樟木頭鎮鎮政府)就是想讓我知難而退，達到收回公園經營權的目的。”