任壽根：社會保障全覆蓋是照亮美好生活的溫暖陽光

隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，世界各國社會保障事業(yè)得到不斷發(fā)展，居民的幸福感不斷增強(qiáng)。滿足人們對社會福利的要求，是實(shí)現(xiàn)人們對美好生活向往的基礎(chǔ)。

　　社會保障全覆蓋 　是社會進(jìn)步重要標(biāo)志

　　社會保障，就是依靠社會和政府的力量，讓社會上的每一個(gè)成員至少能達(dá)到最低生活水平的一種制度，一種機(jī)制。社會保障全覆蓋是指社會福利全民化，社會保障的陽光照射到每一個(gè)人身上，為每一個(gè)人實(shí)現(xiàn)生存平等、地位平等、權(quán)利平等、機(jī)會平等提供一個(gè)“底線支撐”。

　　毫無疑問，一國發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最終目的是實(shí)現(xiàn)人們對美好生活的向往，讓每一個(gè)人都過上高質(zhì)量的生活，不斷改善人們的社會福利。一國社會保障能力和保障水平的提高，能基本并最終充分滿足人們對社會保障的需求，實(shí)現(xiàn)社會保障全覆蓋是該國社會進(jìn)步的重要標(biāo)志。

　　市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然后果之一就是貧富差距越來越大，而貧富差距過大對該國整個(gè)社會福利和經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然產(chǎn)生負(fù)面影響。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果之二是人們在追求財(cái)富極大化的過程中有時(shí)會失去理性而導(dǎo)致投資失敗。市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果之三是“嫌貧愛富”。市場經(jīng)濟(jì)本身是不會糾正這些市場失靈的，這就需要社會保障制度的建立。

　　面對20世紀(jì)三十年代的經(jīng)濟(jì)大危機(jī)，當(dāng)時(shí)的美國總統(tǒng)羅斯福曾說：“（政府）如果對老者和病人不能照顧，不能為壯者提供工作……聽任無保障的陰影籠罩每個(gè)家庭，那就不是一個(gè)能夠存在下去，或者應(yīng)該存在下去的政府?！?羅斯福還說，“家庭安全、生活保障、社會保險(xiǎn)”是走上社會保障道路的第一站。搞好社會保障是一個(gè)國家重要的任務(wù)。美國于1935年通過了歷史上第一部社會保障法典《社會保障法》，該部法典的通過，具有劃時(shí)代的意義，是人們對市場經(jīng)濟(jì)缺陷認(rèn)識的一次飛躍，使人們充分意識到社會保障、社會福利在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要性。

　　社會保障制度至少可以追溯到英國先后于17世紀(jì)和19世紀(jì)頒布的舊《濟(jì)貧法》和新《濟(jì)貧法》。19世紀(jì)末期，德國形成了現(xiàn)代社會保障制度，史稱“俾斯麥保險(xiǎn)模式”。后來，在1942年英國牛津大學(xué)教授貝弗里奇勛爵發(fā)布著名的《貝弗里奇報(bào)告》，將社會保險(xiǎn)的覆蓋面由特定人群擴(kuò)大到覆蓋全民范圍。所以，社會保障全覆蓋有其歷史源頭。社會保障全覆蓋的一個(gè)重要內(nèi)容是一國的每個(gè)地理區(qū)域、每一個(gè)人所享受的公共服務(wù)均等化、公共貨物均等化。

　　社會保障制度就是為了保障社會公平

　　社會保障發(fā)展有兩個(gè)重要理論基礎(chǔ)，一個(gè)是德國新歷史學(xué)派，另一個(gè)是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。這兩個(gè)理論的共同觀點(diǎn)是，社會保障制度的建立和實(shí)施就是為了保障社會公平。

　　在19世紀(jì)七十年代之后到20世紀(jì)初，德國新歷史學(xué)派非?；钴S，施穆勒、布倫坦諾等是該學(xué)派代表人物。德國新歷史學(xué)派反對自由放任的經(jīng)濟(jì)模式，主張實(shí)行社會改良，提出國家具有維護(hù)社會秩序和國家安全的職責(zé)，還具有促進(jìn)文明和福利的義務(wù)。新歷史學(xué)派的福利觀就是主張國家行為，發(fā)展公共福利事業(yè)，實(shí)現(xiàn)國民收入再分配，緩和社會矛盾。德國新歷史學(xué)派的主張對推動當(dāng)時(shí)德國“俾斯麥保險(xiǎn)模式”的建立具有重要作用。

　　福利經(jīng)濟(jì)學(xué)分為舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論代表人物為英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家庇古。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)把福利分為社會福利和經(jīng)濟(jì)福利，但同時(shí)又把經(jīng)濟(jì)福利作為社會福利的組成部分，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利是社會福利的核心。

　　舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，要增加社會福利，應(yīng)當(dāng)實(shí)現(xiàn)國民收入極大化和收入均等化，而要實(shí)現(xiàn)收入均等化，就需要國家干預(yù)收入分配。舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)視收入均等化為福利國家的標(biāo)志。庇古認(rèn)為，一個(gè)人在任何時(shí)候，所享受的經(jīng)濟(jì)福利不是來源于其擁有的全部財(cái)富或收入，而是來源于因消費(fèi)所花費(fèi)的那部分收入。一個(gè)人，財(cái)富再多，存在銀行或以資產(chǎn)形式放在那，沒被消費(fèi)掉，這個(gè)人沒有獲得任何經(jīng)濟(jì)福利。富人可以擁有無數(shù)財(cái)富，其底線是不應(yīng)以侵害窮人利益為前提。所以，當(dāng)貧富差距越來越大時(shí)，政府就會介入，進(jìn)行收入再分配，特別是遏制那些富人損害窮人福利的行為。

　　新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)形成于20世紀(jì)50年代。新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)指出，政府應(yīng)為個(gè)人自由選擇保駕護(hù)航，通過實(shí)現(xiàn)個(gè)人福利最大化達(dá)到實(shí)現(xiàn)社會福利最大化的結(jié)果。柏格森提出社會福利函數(shù)的理論，認(rèn)為社會福利與決定社會福利的諸多因素存在函數(shù)關(guān)系，這些影響因素或有各種不同配合的選擇。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)主張政府應(yīng)為居民建立社會保障，同時(shí)盡量使社會實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。

　　德國新歷史學(xué)派和福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，為世界各國如何建立社會保障制度打開了一扇思維的窗戶。

　　實(shí)現(xiàn)社會保障 　　全覆蓋的模式

　　按照籌資方式分類，社會保障可以劃分為純福利型、純保障型、社會保險(xiǎn)型和社會化型。純福利型的特征是突出社會福利普遍化、收入均等化、就業(yè)充分化等，社會保障的資金來源是征稅資助下的現(xiàn)收現(xiàn)付制。純保障型的特點(diǎn)是人人享有社會保障，所需費(fèi)用全部由政府和企業(yè)支付。社會保險(xiǎn)型的特點(diǎn)是社保費(fèi)用由雇主、雇員和政府三方共同負(fù)擔(dān)，但主要由雇主和雇員負(fù)擔(dān)，為社會提供基本保障。社會化型的特點(diǎn)是，雇主雇員雙方繳費(fèi)，存入雇員個(gè)人賬戶，歸雇員專用。

　　社會保障制度的實(shí)施離不開社會保障基金的建立。社會保障基金的籌資形式主要有三種：統(tǒng)籌繳費(fèi)、社會保障稅、預(yù)算基金賬戶（雇主、雇員繳費(fèi)全部存入雇員個(gè)人賬戶）。

　　以養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集為例。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集包括繳費(fèi)與征稅兩種形式。世界上絕大數(shù)國家都已建立了不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，不同模式的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，籌資模式也不相同。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分為三類，即全部社會統(tǒng)籌型、社會化型（雇主、雇員繳費(fèi)全部計(jì)入雇員賬戶）和純保障型（政府和企業(yè)繳費(fèi)）。從發(fā)達(dá)國家情況看，由于老齡化的到來，普遍存在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的“收支困境”。未來的趨勢是，養(yǎng)老保險(xiǎn)多元化，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的領(lǐng)取年齡等等。

　　中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已逐步完善。隨著老齡化的到來，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，一方面應(yīng)借鑒西方的模式，另一方面應(yīng)結(jié)合中國人口基數(shù)大、地區(qū)差別大、不同群體需求不同、籌資來源多元化不足的特點(diǎn)，在養(yǎng)老社會保障全覆蓋的基礎(chǔ)上，讓每一個(gè)老年人在政府溫暖陽光的普照下，過上幸福的生活。