汪玉凱：數字經濟發展趨勢與政府角色

 本文系國家行政學院電子政務專家委員會原副主任、國家信息化專家咨詢委員會汪玉凱先生于11月26日上午在“2020智慧中國年會”主論壇上的演講。

國家行政學院電子政務專家委員會原副主任、

國家信息化專家咨詢委員會 汪玉凱

以下為演講內容：

現在有很多熱詞，比如數字經濟、數字化轉型、人工智能，這些熱詞后面有深刻的時代邏輯。現在幾乎所有地方都把數字經濟作為未來推動經濟發展的抓手，沖動是非常強勁的，政府在里面扮演著重要的角色，我們需要思考未來5年中國數字經濟的發展趨勢在哪里？如何走？這股熱的后面政府應該扮演什么樣的角色？講三個觀點，一個是中國經濟增長中的數字經濟崛起；二是走向高質量發展，數字經濟將發揮關鍵作用；三是政府在數字經濟發展中要扮演好自身的角色。

（一）中國經濟增長與數字經濟崛起的內在邏輯

講數字經濟發展趨勢的時候，首先可以看到中國整個經濟發展過程中數字經濟是如何崛起的。這有幾個時間點，我國1978年改革開放起步，這一輪新技術革命的突破是在上世紀80、90年代，有兩個技術突破，包括芯片技術、運算技術，剛好和中國的改革開放實際上是契合的。1990年互聯網開始商用改變世界，中國在這場信息技術革命中后來居上。所以有人說我國坐上信息技術順風車，對中國經濟社會的發展帶來強勁的動力，這種契合的結果一是中國信息通訊產業進入發展快車道，二是民營經濟在政策紅利和市場強力推進下出現了強勁發展，三是2000年以后中國的消費互聯網強勢崛起，借助龐大的國內外市場，培育出以HBAT為代表的全球的領軍式互聯網巨頭。

（二）我國數字經濟總體規模已處于世界前列

現在中國數字經濟的規模總體是什么狀態？我的判斷是我國數字經濟總體規模已經處于世界前列。如果將這個數字經濟崛起放在近代中國經濟增長的大V字型來觀察的話，就可以看得更加清楚。

美國的著名歷史經濟學家安格斯·麥迪森寫過一本書，對世界主要國家在歷史上的經濟表現按照現代GDP分析方法做過一個精準計算，他說在1820年的時候，中國經濟總量超過歐洲，一個國家占世界32.9%，但是逐漸從高點開始跌落，到1945年抗戰勝利的時候，中國經濟總量份額降到4%，由125年以前的32.9%跌落到4%，第一次鴉片戰爭、第二次鴉片戰爭、八國聯軍侵華等事件都在導致中國經濟總量往下跌落，1900年跌到6%，1945年跌到4%。按照國家統計局統計資料，1980年是中國經濟總量占世界份額的歷史低點，跌到1.8%，與抗戰勝利時相比又跌下來了，這不是說我們不干活，我國實際上發展很快。但是大家想二戰以后，世界無戰事，世界經濟出現一個強勁的高速增長期，建國以后我國雖然發展了，但是走過一段彎路，使我國在世界經濟的占比又下降了，從1978年干到2000年，22年占世界經濟的份額也只提升到3.6%。中國經濟真正進入快車道是在2001年加入世貿組織后，這有兩個發展上的契合，一個是坐上了網絡信息化順風車，一個是2001年加入世貿，中國就從這時候開始反彈，到2019年反彈到占全球的16%，成為全球第二，美國占20%，第三日本都占不到6%，就形成這樣的格局。

對于這種大V字型轉化，可以看到數字經濟逐漸崛起的具有的強大力量。去年我國經濟總量是99萬億，數字經濟規模按照寬口徑計算，一是數字產業化，二是產業數字化，如果采用數字產業化計算是我國數字經濟規模是7.13萬億，如果加上產業數字化是35萬億，占經濟總量比重是36.8%，處在全球第二的位置上，美國第一，我國超過了歐洲、日本。2018年中國進口芯片花費3200億美元，超過了石油和糧食進口花費外匯，糧食進口超過一千億美元，石油進口花費超過兩千億美元。盡管如此，目前中國手機出貨量、電腦出貨量是世界第一，網購規模全球第一，達到7.45億元，移動支付全球第一，規模超過8億元，電子商務交易額34.8萬億元，網上零售超10萬億元，2020年6月，我國有9.4億網民，互聯網普及率67%，疫情期間超過3億人接受在線教育，2億人利用網絡接受醫療服務，接近2億人在線辦公。這是中國數字經濟強勁崛起的內在邏輯。

（一）走向高質量發展是中國經濟發展方式的重大戰略轉折

大家看到一個大的判斷，我國經濟從高速增長轉向高質量發展，這是中國經濟發展方向的重大戰略轉折，這種轉折是有一定淵源的。首先是傳統發展方式走到現在已經完全不可能再走下去。我把這種傳統發展方式概括為“四個難以為繼”，低成本制度戰略，以金融危機爆發為標志難以為繼，低端產業塑造的經濟結構難以為繼，資源和環境的使用方式難以為繼，收入分配不公引發的社會矛盾沖突使社會穩定大局難以為繼。我們必須痛定思痛，下定決心轉變發展方式，由過去依靠資源和破壞環境的高速增長轉向高質量發展。第二個是國際科技重大變化對未來中國經濟發展帶來很多不確定性，大家看到一場疫情、一個中美貿易戰這兩大事件對中國的外部環境影響是深遠的，給我國經濟帶來很多不確定性。第三個是經濟下行壓力。盡管中國經濟發展從今年到現在來看應該是全球比較好的，也可以說是一枝獨秀，控制住疫情沒有全面擴散，但是面臨的壓力也很大。本來今年經濟增長達到5.6%，我國的小康目標就全面實現了，但今年不可能達到，好的話能達到2%，所以經濟下行壓力還是比較大的。在這個過程中，數字經濟加快促進發展，將成為中國優化整體結構，由高速增長走向高質量發展的一個非常重要的戰略方向，一個重大戰略選擇。

（二）“十四五”數字經濟發展趨勢

在這種背景下我們未來“十四五”數字經濟發展趨勢是什么？我認為可能有四大趨勢：

1.數字基礎設施將得到快速發展

我認為主要表現三個層面，一是分布上，城鄉間、行業間分布將更加均衡。5G在控制風險中部署加快，當然我對5G也有自己的觀察，我認為5G技術不是特別成熟，再一個成本可能比較高，用戶市場的培育還需要時間，美國的星聯網對我國5G未來的發展還有相當大的威脅，這是趨勢判斷。二是工業互聯網將得到空前重視，加快補上這個工業互聯網短板。工業互聯網處在兩個交叉點上，它是互聯網與智能制造的交叉點，也是工業大數據與智能制造的交叉點，它的本質可以概括為“643結構”，所謂“6”是把原材料、機器、信息系統、控制系統以及產品、人6種要素全部互聯，以互聯6種要素為基礎，“4”是以4種處置方式為手段，包括工業數據的深度感知、實時傳輸交換、快速計算處理、高級建模分析，“3”是以三個目標為方向，實現智能控制、運營優化和生產組織化變革。工業互聯網的本質就是“643”，以6種要素互聯為基礎，以4個處置方式為手段，以3個目標為方向。現在我國有70個工業互聯網平臺，連接4000多萬設備，但從全球趨勢來看，今年年底全球將有340億臺設備實現互聯，我國作為全球第二大經濟體，這個占比顯然還是比較落后的，中國的消費互聯網領先，工業互聯網相對落后，這是我國未來的短板。第三，數據中心建設在理順思路前提下有望得到進一步發展。大家注意，即使國家把數據中心列入新基建部署，我的觀察是建設要理順思路，一定要防止盲目冒進。這是第一個趨勢，數字基礎設施將受到普遍重視，實現快速發展。

2.全面推進數字化，加強數字經濟與實體經濟深度融合

大家看到黨的“十四五”規劃建議稿中，對數字化的論述分布在各個章節，我的觀察是從四個方面全面推進數字化，這個數字化推進過程中，加強數字經濟和實體經濟融合成為一個重中之重。

首先發展數字經濟，推進數字產業化和產業數字化，打造具有國際競爭力的數字產業集群，要推動數字資源開發利用，擴大基礎公共信息數據的有序開放，建設國家統一數據共享平臺。這是第一句話，叫數字產業化。

第二個方面加大加快產業數字化的發展步伐，要解決在產業數字化過程中面臨的一些共性問題，比如說要以新型信息技術為基礎，推動產業活動由線下到線上的轉型，實現產業上下游線上無縫隙對接，配合聯動，及時回應市場需求，提升企業競爭力。運用大數據、云計算、人工智能、物聯網等技術推動商業模式和產品服務升級，實現智能化、平臺化、品牌化發展，這是第二個趨勢，加大數字經濟與實體經濟深度融合。

第三個趨勢就是數字貿易的發展將改善中國的貿易格局，在這方面會產生很大影響。大家看到在這次“十四五”規劃建議稿中，特別強調要建立數據資源產權、交易流通、跨境傳輸和安全保護等基礎制度和標準規范。數字貿易的快速發展有可能在一定意義上彌補人民幣還沒有國際化、美元霸權的問題，通過發展數字貿易就有可能得到一個破解，這是一個比較大的價值，要大力發展數字貿易。

四是圍繞數字經濟發展的創新將持續活躍，新業態、新模式不斷涌現，市場的活力將得到進一步釋放，個人的創造力將會進一步激活。這是我認為在整個“十四五”期間，我觀察為了數字經濟大計，會朝這種四個方向來發展。

在目前數字經濟非常熱的背景下，各地政府為了占領先機都在下最大的功夫培育數字經濟，但是我認為要找好這個角色，現在有些地方政府心情可以理解，這個熱度也很高，但是我們要冷靜地找到自己的位置，這是我認為需要重視的一個問題。

首先數字經濟發展的動力主要是市場而不是政府。政府可以引領，但是不應該成為主導，從這個意義上講，政府是數字經濟的環境營造者，而不應是主導者。

從第二個角度來看，中國消費互聯網的強勢崛起主導力量并不是政府，而是市場。我國在做“十一五”信息化規劃的時候，曾經有一個大判斷：政務信息化將帶動企業信息化、帶動社會信息化，電子政務帶動電子商務，但實際上好像不是這樣的邏輯，電子商務推動電子政務走，社會信息化推進政務信息化走，為什么？這兩種推動力量是完全不一樣的。電子政務、政務信息化推動力量是行政權力、行政手段，有很多復雜因素，包括部門利益、權力部門化，但是電子商務、社會信息化完全靠市場帶動去做，所以說這種結果和我們預判是完全不一樣的。我認為到了今天這個關口，我們看待數字經濟發展時，要冷靜看待，盡管政府熱情很高，但是要找到位置。

第三，要防止政府在數字經濟發展方面的非理性決策沖動。我們國家是政府主導型市場經濟，政府在整個國家扮演很關鍵角色，這是我們都高度認可的，但政府角色重要不等于進行非理性決策，要防止不顧客觀實際，盲目決策。比如發展數字產業化，我認為他們有很多制約條件，不是每個地方都可以大力發展，但是產業數字化是每個地方都要大力推進的。比如芯片是國家“卡脖子”的技術短板，但很多地方盲目上馬這么多項目，國家發改委書面多次叫停，甚至要嚴厲處罰，很明顯有些地方不具備制造芯片這種高端產品的能力，包括環境、人才和條件。比如數據中心建設，省級都建大數據中心，很多地市包括有數百個縣級市都在大力建數據中心，實際上地市和縣級數據中心上架率平均不到20%，多數是10%，省一級也只有50%。如果不改變思路，一看數據中心成為新基建項目了，大家都在跑馬占地，將來可能會導致一些后果，要防止政府的非理性決策。未來數字經濟發展可能對數據中心的要求是很強的，但是如何布局、如何建設、如何使用是很大的一篇文章，需要我們各方面高度關注。

四是政府最大的作用是對數字經濟發展營造良好的環境。首先制定好的規劃、制定好的戰略，黨的“十四五”規劃建議稿、網信辦牽頭制定的信息化發展戰略、國務院正在制定的“十四五”期間數字政府發展戰略等，這些都是非常重要的。政府的責任是制定好規劃，引領好的發展方向和趨勢。第二要維護公平競爭市場秩序。第三要加強法治。最后要注重人才的培養。我認為政府在數字經濟發展中，在這些方面政府應該發揮好作用，而不能去主導數字經濟的發展。

好的，謝謝各位。