汪玉凱｜數字政府的頂層設計與實施

數字政府建設是黨中央應對數字經濟時代新挑戰，從全局做出的重要部署，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要舉措，是建設網絡強國、數字中國的重要實踐。當前，數字治理成效不斷顯現，為邁入數字政府建設新階段打下了堅實基礎。但同時，數字政府建設仍存在一些突出問題，政府治理數字化水平與國家治理現代化要求還存在較大差距。2023致遠互聯生態伙伴大會政務分會場在成都都江堰順利召開。會上，中共中央黨校（國家行政學院）教授、第四屆國家信息化專家咨詢委員會委員汪玉凱教授作《數字政府的頂層設計與實施》演講。以下為演講內容實錄：

國家信息化專家咨詢委員會委員、中央黨校教授 汪玉凱

去年國務院發了關于數字政府指導意見（以下簡稱：指導意見），最近又發了數字中國的整體布局的規劃（以下簡稱：規劃），將數字政府提到前所未有的高度。去年，意見文件在起草過程中我參與過多次討論，我把我對這個文件的理解，結合我們剛剛發布的數字中國整體布局規劃談三個觀點。

大標題叫數字政府的頂層設計與實施，下面我具體講三句話。

第一，數字政府建設的政策框架及愿景。

第二，當前數字政府建設面臨的主要問題。

第三，用創新思維推動頂層設計方案的落地。

第一，數字政府建設的政策框架及愿景。

一，雙目標戰略為數字政府建設指明方向。

意見首次提出數字政府建設兩個目標，一是2025年目標，一是2035年目標。2025年目標有6條具體目標。第一，完善的數字政府頂層設計。第二，健全的統籌協調機制。第三，數字政府體系框架基本形成。第四，政府履職的數字化、智能化水平顯著提升。第五，政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化取得重要進展。第六，數字政府在國家治理中的作用更加重要。2035年有3條具體目標。第一，與國家治理體系和治理能力現代化相適應的數字政府體系框架更加成熟完備。第二，整體協同、敏捷高效、智能精準、開放透明、公平普惠的數字政府基本建成。第三，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐。這是這個文件中提出的雙目標戰略，2025年提出六條，到2035年提出三條。

雙目標戰略至少有三大特征：第一，突出數字政府建設和國家治理體系相適應，是完全融合在一起的。第二，突出要建設數字政府體系。第三，突出數字政府在政府決策、管理、服務以及在促進經濟社會發展中的重要作用。我認為這三點就是2025年的目標和2035年的目標雙目標戰略所具有共同的特征。

二，明確了數字政府建設的體系和框架。

這是主要文件中第一次提出數字政府體系的概念，而且第一次明確指出了體系的基本內容，一共五個體系。第一，協同高效的政府數字化履職能力體系。第二，全方位安全保障體系。第三，科學規劃的制度規則體系。第四，開放共享的數據資源體系。第五，智能集約的平臺支撐體系。

三，用數字化重塑政府履職能力。

現在政府有五大職能，市場監管、宏觀調控、社會管理、公共服務、生態環境保護。這次用數字化重塑政府的履職體系中又加了兩個：第一，經濟調節，運用大數據監測分析提升經濟調節能力。第二，市場監管，推行智慧監管，提升市場監管能力。第三，社會管理，推動數字化治理模式創新，提升社會管理能力。第四，公共服務，優化利企便民數字化服務，提升公共服務能力。第五，生態環境保護，強化動態感知的立體防控，提升生態環境保護能力。第六，政務運行效能，加快推進數字機關建設，提升政務運行效能能力。黨政機構首先要推出數字機關建設，也就是致遠政務現在主要做的這套系統，這是我們第一次提出建數字機關。第七，政務公開水平，推進公開平臺智能集約發展，提升政務公開水平能力。第八，把安全保障、數據資源、制度規則、平臺支撐放在了突出地位。第九，凸顯了數字政府在國家治理現代化和經濟社會發展中的戰略作用。

中央深改委對文件提出兩條修改意見：第一，數字政府、數字經濟、數字社會這三者不是平面對平面的，明確要用數字政府引領數字經濟建設，運用數字政府引領數字社會發展。第二，數字政府不僅僅在管理服務中發揮作用，還要在整個推動國家經濟社會發展中扮演更重要的角色。在數字中國布局中把這個觀點進一步講得更加清楚，把數字政府戰略提得非常高。

第二，當前數字政府建設中面臨的主要問題。

如果說1999年政府上網是中國數字政府的起點，2022年阿里提出政府上云。我認為現在進入新階段，以后政府將出現四個新形態：整體政府、協同政府、開放政府、智能智慧政府。但是數字政府建設還有很多問題，這些問題歸納起來大體有四個：第一，數字化在促進政府自身的變革中明顯滯后。第二，構建數字化履職能力方面有明顯短缺。第三，公共數據治理成為短板，支撐平臺的構建受到制約。第四，規則制度體系，特別是適應數字化的法制還沒有真正形成。

第三，用創新思維推動頂層設計方案的落地。

一，目標落實，要堅持數字政府化轉型的方向和戰略。

第一，要堅持四化方向（科學化、精細化、智能化、高效化）。第二，數字政府是實現國家治理現代化的重要途徑。第三，以人民為中心，政府治理現代化必須遵循以人民為中心的價值導向。通過這三個層面使2025年－2035年的雙目標落地。

二，數字政府體系建設落地關鍵是要實現雙輪驅動、行政改革、數字技術。我舉個例子，比如說2019年龍港鎮變成市，一個38萬人口的鎮唯一變成縣級市的試點。市上機構15個，中間沒有管理層，也沒有街道也沒有鄉鎮，直接管理102個社區。三年后，龍港市三項主要經濟指標都在前三位，全市只有700多行政編制。陜西一個縣只有26000人口的城市，黨政機構37個。龍港市46萬人口的城市黨政機構700多個行政編。這兩個案例告訴我們數字化不僅僅是改變管理服務，還能夠優化政府結構，我們用這種思維來構建我們的技術。

平臺支撐體系落地，進一步完善全國一體化政務平臺。這是國務院主導的全國一體化政務服務平臺，我在中南海跟國辦交流的時候提出要以一體化政府服務平臺為龍頭，國辦同時再構建兩個一體化全國平臺，第一個是全國一體化公共數據資源平臺，第二個是全國一體化接管平臺。前不久前發布了一個文件，全國公共數據一體化體系建設的文件就是以國辦牽頭，政務平臺、監管平臺、數據資源平臺這三大平臺形成一體化大格局，數字政府建設發展為我們奠定了整個平臺體系的框架。

數據治理能力落地主要是抓住放管服改革的主要矛盾，要解決三低問題，通過改變打破數字部門壁壘，要真正解決數據資源共享障礙，平臺支撐是要有數據才能夠發揮作用，我認為這是當前大的軟肋。

前天我和沈院士在甘肅評了一個甘肅省全省數字政府項目，這是全國第一個省級主建，市縣主用。省上構建了50個平臺，24個共有平臺，26個專用平臺。下面的縣全部用這個平臺，把原來地市平臺全替換。那天評價會所有地（市）州領導都來了，得到了國務院高度評價，這是一個大方向，在省內實現跨區域、跨層級的網上同辦、跨區辦根本就沒問題。

數字治理能力落地，要構建超級APP，這個各地都在做，像南投北投，一個APP提供上千個服務。南投的例子非常值得關注，他們是一個機構管全域，一個號碼管受理，一個APP管服務，一個平臺管接管，一支隊伍管執法，這套系統涉及到政治、經濟、社會、文化、生態、領域全方位，形成跨部門跨系統的16個系統應用。

最后，改變法制規則和制度落地。如果說沒有法制的構建，沒有制度規則的構建，我想數字政府建設整體目標的實現都會受到很大的阻礙。現在法制滯后，明顯制約著數字政府建設。