付曉巖：數字經濟漫談

作者 | 付曉巖

2 月 17 日，極客時間企業版會員服務日“數字經濟發展趨勢下的人才戰略轉型”主題直播活動成功舉行，其中數字化轉型專家付曉巖發表《數字經濟漫談》主旨演講，以下是演講精彩內容。

非常感謝極客時間的邀請，我今天分享的題目是《數字經濟漫談》。

數字經濟在國家領導人的講話中提到了很多次，也提到了非常重要的位置，但是目前還沒有比較系統的論述，想要看數字經濟的全貌，目前最完整、最有深度、體系結構相對較好的就是國家政策。所以今天的分享將會側重在政策環境的解讀上。

“十四五”綱要解讀

從政策的角度看數字經濟，首先需要整理出幾個比較重要的政策，看政策中對數字經濟的描述。

第一個政策就是“十四五”規劃和 2035 遠景目標綱要，這個文件規定了未來 5 年以及 15 年的一個發展方向。很多人談到數字化轉型，經常會提出一些問題，包括什么是數字化轉型？到底要不要整體轉型？其實你看這個文件可以找到答案。

“十四五”綱要第五篇第五篇就叫“數字化”，第一段開宗明義，就講了什么叫數字化：

迎接數字時代，激活數據要素潛能，推進網絡強國建設，加快建設數字經濟、數字社會、數字政府，以數字化轉型整體驅動生產方式、生活方式和治理方式變革。圖片

我個人認為這段話是目前來講，對“數字化”最權威的定義。它肯定了數字時代是一個新時代，迎接新時代的主要抓手是什么？后邊緊跟著說的就是抓手——數據要素、網絡，還有一塊隱藏在數字經濟、數字社會、數字政府中，要建設這些需要大量軟件，所以第三個抓手就是軟件。依托這三個抓手，做轉型時軟件整體驅動生產、生活和治理方式的變革。

今天跟大家聊政策，更多地是想談一談怎么讀政策。政策讀好了，可以從中找到很多靈感。

比如“十四五”綱要權威版有 5 萬多字，相當于半本書，如果在解讀過程中抓不住要領，很容易就發散了，所以讀政策的時候，我個人建議先找到一條主線。

我找的主線是從戰略轉型到架構轉型到技術轉型，再到業務轉型，這是我理解“十四五”綱要的一個方式。綱要中恰好可以看到以上內容，比如戰略轉型提到了要采用新的發展理念，進行高質量的發展，破除制約經濟循環制度障礙。

從“綱要”中可以看到，我們確定了一個大的目標——數字化轉型。它是理念不是概念，有一種觀點說“談數字化是炒概念，這是以前有的，現在又拿出來炒”，實際上現在比過去認知要深，這是我們建設新經濟模式的理念，而不僅僅是個概念。

如何將戰略落地？

有了戰略轉型，如何將其落地？肯定要調結構，這跟經營企業比較相似，我們經常說“如果一個企業的戰略要改變的話，組織結構、企業價值鏈都要重塑?！边@就是架構轉型。在“十四五”綱要中提到了架構轉型：國內大循環為主，國內國際雙循環相互促進的格局。

為了架構轉型，“綱要”中提出了五個原則，其中一個是“系統觀念”，其中包括加強前瞻性思考、全局性的謀劃，戰略性的布局整體性的推進。架構轉型是數字化轉型中比較重要的理念，應該進入到企業的管理思維中，做數字化轉型的企業管理者們應該把架構思維變成管理理念，而不僅僅停留在技術管理的范疇。

如何實現全局規劃？

有了全局規劃之后，如何實現呢？比如，企業要想做一個好的應用，先得技術實力到位，所以“十四五”綱要的第二篇都在講技術創新，加強戰略科技力量，很多企業吸收了這個理念，提高科技的自控能力或者自主能力。

有了技術支持，接下來就是業務轉型。那么我們要怎么解讀“十四五”綱要的業務轉型部分呢？

業務轉型會帶有行業的特點，所以在解讀方式上，每位讀者可以根據自己的行業，以及跟你相關的客戶所在行業進行解讀，并從中找到發展機會。比如金融行業的業務轉型強調穩妥發展金融科技，加快金融機構數字化轉型，所以快之前先是穩，一定要是讓自己跑得穩，別拋出風險，摔出賽道就沒成績了。

《數字經濟發展規劃》解讀

對于數字經濟來講，第二個非常重要的政策是國務院頒布的《“十四五”數字經濟發展規劃》。

這張圖里，我又給了一種解讀方式。這張圖分成上下兩部分，上半部分講的是背景、原則，下半部分講的是實際執行的內容，把文件結構性地劃分，就容易看清楚文件里的要求。

此文件給數字經濟提了一個比較明確的概念：

以數據資源為關鍵要素，以現代信息網絡為主要載體，以信息通信技術融合應用，全要素數字化轉型為主要推動力，促進公平與效率更加統一的新經濟形態。

首先肯定了數字經濟是繼農業和工業之后的又一個新經濟形態，呼應了“十四五”綱要，它對數字經濟中核心要素的描述——核心資源、網絡應用，也對應了前面說的概念，把數據要素潛能、網絡強國建設，以及在數字經濟、數字社會、數字政府里出現的軟件，最后要解決公平和效率的問題。

在保障中很重要的一點是制定數字技能提升專項培訓計劃。在數字經濟建設過程中，知識的誕生速度會比過去快很多，像極客時間企業版這類面向 B 端的知識平臺會有很大的發展空間。

在具體做法上，我們從基礎設施往上看，《“十四五”數字經濟發展規劃》中提到基礎設施建設以網絡為主，與網協同和算網融合。

有了基礎設施之后，如何激活數據要素的潛能，如何利用數據資源，再往上一層就是關于數據。數據要素部分強調了三個關鍵詞：供給、流通和開發利用。

再往上就是每個行業或每個產業需要做的事了，這部分分為三個方向，產業數字化、數字產業化和公共服務。一個是傳統行業的轉型，一個是在數字化轉型過程中，起重要賦能作用的行業，如軟件業、大數據產業，再一個是政府公共服務如何發展。

但是在橫向上來看，這三部分出現較多的一個公共詞是“平臺”。數字經濟在底層基礎設施是網絡，在要素層是數據要素，在應用層是平臺，而且是行業級平臺。因此，在應用層面說數字經濟是平臺經濟也可以。

除了平臺之外，也強調了方案和咨詢的轉型，現在咨詢行業也是做數字經濟不可或缺的一部分，案例的消化理解、知識的傳播總結，都離不開咨詢行業。

在這三個主要的行業之上，再談一點擴展的業務應用就是國際合作。在兩側就是數字經濟的兩個支柱——數字經濟治理和數據經濟安全。

數字經濟“底座”政策：數據中心規劃

除了第一政策和第二政策之外，還有一些相關政策，比如數字經濟“底座”——數據中心規劃。

數據中心是新基建中很重要的部分，過去都是企業自發去做，很少有行業級或國家級的規劃，但在建設數字經濟的過程中，如果讓每個企業都搞自己的數據中心，一個是成本很高，另外一個是現在雙碳的要求也很高，數據中心講的都是綠色節能的數據中心，這樣的數據中心建設成本一般的企業負擔不起。

數據中心的規劃需要有全國統一的想法，把它變成社會基礎設施，才能讓更多企業有基礎條件做數字化轉型。所以，國家政策強調了數據中心一體化規劃。

最早強調搞新基建時，很多經濟實力比較強的省份規劃要建二三十個大型數據中心，網絡可以打破地區限制，但是如果數據中心建多了，對人才等方面的吸引也會比較明顯，也許就會變成數字經濟下的“東西問題”、“南北問題”。

因此，國家比較強調全國一體化布局，避免數字經濟發展過程中產生新差距，所以在規劃中強調搞“全國一體化”，叫“邏輯一體”的布局，同時也強調了公共云服務體系的初步形成。

除了云的建設之外，更重要的是數據流通，現在數據的管理越來越嚴格，如果沒有好的流通機制，用數據逐漸就會遇到一些困難，因此，政府部門間數據壁壘的打破，對未來非常有用。

2021 年 7 月頒布的《全國一體化大數據中心協同創新體系算力樞紐實施方案》創造了一個新詞叫“東數西算”，把算力中心和數據中心的分工做了劃分，同時也提出優先鼓勵的部分。

比如虛擬現實和增強現實，以前一說 VR 和 AR 就是戴個眼鏡去打游戲，但是在“十四五”規劃中，在新的七大產業中，專門有一個產業是人工智能，而且隨著元宇宙概念的興起， VR 和 AR 又發展到了新階段，而且隨著技術的不斷突破，其將逐漸地從娛樂性變成業務性。

除了“底座”之外，還有對于數字經濟賦能比較重要的行業，就是“數字產業化”。這部分有三個政策：《國家信息化規劃》《大數據產業發展規劃》《軟件和信息技術服務業的發展規劃》。

《國家信息化規劃》

《國家信息化規劃》中比較重要的是構建數字化轉型方法論和數字化轉型的標準體系，形成一批配套使用的方法論和案例，推進重點行業領域的數字化轉型路線圖。

之前在討論數字化轉型時，會提到有些企業不敢轉、不想轉或者不會轉，要解決這些問題需要樹立標桿企業、燈塔企業，要找一些案例、標準幫助大家判斷什么是數字化轉型。

數字化轉型不是一蹴而就的，不同類型、不同規模的企業起點不同，每個企業用什么路徑成功轉型，整個行業對不同規模企業的轉型是否有可參考路徑、分層級指導，這些對于信息化程度不是很高的企業來講非常有借鑒意義。

除了有案例，還需要有人解釋這些案例。因此就有了鼓勵第三方服務集合的創新服務，其實質是鼓勵咨詢。

國內咨詢行業的發展目前相對不足，大家在數字化時代意識到了咨詢的重要性，當然，我們說的咨詢是新型咨詢，是能夠跟落地的解決方案銜接起來，具備較強實操性的咨詢，是業務和技術融合在一起的咨詢。所以說很多人希望數字化比較好的企業中醞釀出新型的咨詢行業，把其數字化經驗總結成方法論向外推廣。

《大數據產業發展規劃》

《大數據產業發展規劃》中，大家可以記一些新詞，這些新詞描繪了數字經濟的特點，或者說數據流通的特點——大體量匯聚、多樣性處理、時效性流動和高質量治理，這里面也談到了延伸行業價值鏈，建設行業級大數據平臺，這種大數據平臺在政策的鼓勵下也許會產生新的思路，或者有些龍頭企業能夠響應國家的號召推動此事，因為從商業的角度去做會有些難度。

《軟件和信息技術服務業規劃》

《軟件和信息技術服務業規劃》中，提到的是跟金融相關的內容——“突破金融核心業務系統，鼓勵行業龍頭企業聯合軟件企業，協同研發行業專用軟件產品?！?/p>

軟件和信息技術服務業在數字經濟中的地位很重要。如果大家細讀《數字經濟發展規劃》，會發現在其中沒對多少個行業提出非常具體的數字要求，但是對軟件和信息技術服務行業提出了近乎翻倍的要求，如果從線性角度推算，從現在起到 2025 年，這個行業累計的 GDP 產值在 55 萬億左右，相當于其他行業在軟件和信息技術服務的支出有可能會達到 55 萬億。

數字經濟“賦能”行業：軟件和大數據

除了以上政策之外，還有兩個文件非常重要，但特別容易被忽視，就是“標準化和人”。

《國家標準化發展綱要》

《國家標準化發展綱要》對數字經濟發展非常重要，軟件中的業務標準、數據標準、接口標準對實現平臺經濟、實現高度互聯來講非常重要，如果沒有標準化，每個平臺都是大量地刻制化、每一次升級改動都有可能有很多的重復工作。

比如，開放銀行如果接口多且不標準，每次升級都會產生大量且重復的工作量。沒有標準化，就很難改變軟件行業手工作坊的局面，所以不論是企業內部還是行業中，都要實現“標準化”。

《全民數字素養與技能行動綱要》

《全民數字素養與技能行動綱要》是對于人才培養的重要指引，其中提到了一個新詞叫“數字公民”，提出要終身學習，著力拓展全民數字生活、數字學習、數字工作、數字創新，要培養數字領域的高水平的大國工匠，而且明確要求領導干部轉變數字思維，提高黨員領導干部數字治理能力，并列入黨校課程。在人才培養上多花點力氣才是數字化轉型能夠長期推動并且真正取得成效的保障。

國家統計局為了統計數字經濟的發展，從傳統的 100 多個行業標準統計出發，按照數字產業化和產業數字化兩個方向重新調整了統計口徑，在其中發展了新內容。

比如，數字產業化中新出現一個大類叫數字要素驅動業，中類里有互聯網平臺，小類里是互聯網生產服務平臺。互聯網平臺變成單獨的行業進行統計。當我們再看這些數據時，可以對數字經濟的發展有更清晰的認識。數字經濟至少在統計數據上已經到來了。

這張圖展示了主要文件之間的關系。圖中“十四五”綱要放在最高位置，它對數字化轉型做了第一次界定，在“十四五”數字化轉型中包括數字社會、數字經濟和數字政府，重中之重是數字經濟。

國務院《數字經濟發展規劃》是對數字經濟的權威闡述，而且其闡述與“十四五”綱要相呼應。在這兩個文件的指導下，各地方政府的數字化轉型指導意見體現了本地的區域特色，所以大家看政策時，先看國家規劃，再看地區規劃，就清楚地區的發展方向了。

并列的右邊還有數字化相關的法律法規，一個新時代需要新的行為規范，這些法律法規就是新的行為規范。

在《數字經濟發展規劃》下面，可以看到兩個大的發展方向——數字產業化和產業數字化。這其中大家所在行業不同，關注點也不盡相同。比如，我是做金融的，就比較關注金融行業，圖中標藍色的就是金融行業頒布的非常重要的轉型指導文件。

在整個文件體系中，大家可以按照順序解讀，現在文件出的已經比較完整，體系性比較強，把它當成數字經濟最完整、最權威的一本書去解讀，從中可以發現更多的靈感。

通過圖的形式，我們把上面的內容再回顧一遍。數字經濟的“底座”要把數據要素流通起來，需要哪些資源？比如，我們把資源當成一個礦場，需要采集、加工，也就是計算、存儲、交換和流動。從圖中可見，“采集”部分中物聯網起到很大作用，中間是多樣性計算，到右邊數據治理已經變成全社會范圍了。

2020 年立法關注的是確權數據保護，2021 年下半年開始，大的數據交易所成立，很多政策方向在探討數據交易，后面的立法也會逐漸走向數據交易，這樣就可以看到高質量治理和時效性流動。以上綜合在一起就是數字經濟的“底座”。

有了“底座”之后，上面的應用會長成什么樣呢？隨著新基建的發展，會提供大量存儲能力、傳輸能力，通過數字完成的方式幫助所有的數字經濟的相關方——銀行、制造業、政府等整合到一起，為客戶提供服務，也就是給“數字公民”提供服務，讓他們過好“數字家庭”，這就是基于社會基礎設施深度鏈接的體驗經濟。所以，鏈接非常重要。

數字經濟的幾個特點需要再討論

數字經濟畢竟剛剛興起，因此，還有一些需要討論的地方。

• 數字經濟是“可解釋的算法經濟”

比如，我們經常說數字經濟是算法經濟，但是我個人認為再精確一點應該叫“可解釋算法經濟”。我們現在越來越注重可解釋 AI 的發展，人工智能在數字經濟中會占很大比重，但如果是不可解釋的模型，會存在問題與風險。所以現在可解釋人工智能的發展正在逐漸提升。

• 數字經濟是“全要素數字化經濟”

有的時候一說數字經濟會認為主要是數據，但實際上是全要素數字化經濟，而不僅僅是數據，數據可能只是最后的一個表現形式。

• 數字經濟是靈活經濟

一說數字經濟的時候，經常會說虛擬經濟，實際上我認為虛擬環境提供更多地是靈活性，是讓經濟組織變得更靈活，打破空間的障礙。

• 數字經濟更強調高質量均衡經濟

發展數字經濟不會把增長的速度放在第一位，高增長經濟在逐漸地告別，現在更強調的是高質量均衡經濟。

再擴展思考下的數字經濟

如果你想完整地思考數字經濟，就到了經濟學范疇。數字經濟到底是經濟學的新分支，還是下一代經濟學？想回答這個問題，需要以一定的經濟學框架為基礎。

如果我們把數字經濟當成新的經濟學范疇，它解決了什么問題，這點跟以往的經濟學是一樣的，最終要關注的都是效率和公平，也有人說經濟簡單講就是“經世濟民”，經世就是效率，濟民就是公平。這也是在《數字經濟發展規劃》的定義中可以看到的內容。

但是，生產效率的提升、公平的解決是否意味著生產能力會大幅度提升？用什么方式帶來提升？是新的技術還是新的要素帶來的提升？這其中很多思考，現在未必有確切的答案，但是大家真想看數字經濟，體系化的角度去分析這個問題的話，一定要嘗試給自己建立一個框架，這也是為什么現在方法論也比較重要。

數字經濟會帶來什么變化，宏觀經濟學角度，從生產、消費、政府、國外四部門經濟角度來看，比如生產中，可以看到行業和企業的經營模式的變化；消費者來講，他的消費行為帶動的文化變化；政府越來越重視數據、重視信息，帶來的治理方式的變化；從國外來講，我們進出口的品類有什么變化；再往下推演在整個國際分工中有哪些變化。

從這兩個角度總結，數字經濟的目標是更好地自主，更加平衡的經濟和可持續的經濟。

對數字經濟的發展前景的展望中，自然還會談到另一個問題即技術是否可預測。數字經濟不僅僅是寫在政策中的，而是一種發展趨勢，想看到數字經濟的發展方向，就意味著技術在一定程度上要可以預測，至少技術的作用可以預測，這樣看到的數字經濟發展方向才是比較可靠的。

另外，涉及到一個老生常談的問題，數字經濟到底是計劃經濟還是市場經濟？我個人認為，答案是混合經濟，只不過是在混合中的比重問題，會不會數字經濟讓計劃更有效？這些都是我們可以探討的問題。會不會產生新的數字經濟學？完全有可能的。

在大的數字經濟環境下，企業肯定是要去操作自己的數字化轉型，在此過程中，美的、華為、建行、阿里做得都比較好，它們有一個共同特點就是給自己找到一些方法和目標去堅持，并通過較長時間的積累，才有可能真的形成一些變化。

企業數字化轉型可以考慮的方法

打造數字化轉型方法論，歷史思維和生態思維非常重要，我們應該充分地看到過去發生的事能幫我們總結出什么樣的規律去展望未來。

數字經濟，我個人認為比較難的一點是跟以往經濟學不太一樣。以往的經濟學是基于已經發生的事總結規律，看經濟政策的調整，研究經濟發展的模式，但數字經濟學一個挑戰是發展比較快，可能十年、十五年非常大的變化出現了，從模式的角度容易導致分析癱瘓。

另外一點，要研究數字經濟得經常向前展望，經?？磳硪l生什么，這也不是傳統經濟學習慣的發展方式，這里就需要做一些思維模式和研究方法的調整。

把數字化方法論落實到企業上，就是數字化的企業架構。通過價值鏈的方式把戰略技術和業務鏈接起來就是把想法落地的過程。

很多企業推動數字化轉型，沒有其他選擇，就是從上往下推，集中資源去做想做的事，通過這種方式最終能夠成功改變企業的技術基礎和業務實現能力，那企業數字化轉型很有可能就是成功的。

在此過程中，可以用的工具就是業務架構。剛才講的思維方式，通過價值鏈的方式分解下來之后，落實到企業架構中就可以找到轉型路徑。

去年 IDC 在總結企業數字化轉型的五大難題時，提出的不足的創新協作、短視的戰術規劃、有限的經驗技能、孤立的轉型舉措、陳舊的考核體系，這其中除了陳舊的考核體系之外，其他的都跟企業架構有關，因此，做企業架構對以上問題的解決都有一定的幫助。

以上是我本次的分享，感謝大家的聆聽！