田云：老基建仍有大發(fā)展空間

應(yīng)該說(shuō)，通過(guò)基建投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是整個(gè)人類社會(huì)在進(jìn)入工業(yè)社會(huì)以后各國(guó)應(yīng)對(duì)周期性危機(jī)都會(huì)采取的一種逆周期調(diào)節(jié)措施。比較典型的，如美國(guó)在上世紀(jì)30年代，依靠基建投資，成功地避免了深陷大蕭條的泥沼中；日本在二戰(zhàn)后的高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也有賴于年均增速10%以上的基建投資。時(shí)至今日，作為一種應(yīng)對(duì)危機(jī)的政策措施，它依然受到各國(guó)政府決策者的青睞。不過(guò)，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的不同和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，也有一些國(guó)家基建投資和經(jīng)濟(jì)增速弱相關(guān)甚至負(fù)相關(guān)情況。

從實(shí)踐上來(lái)看，無(wú)論是應(yīng)對(duì)1997年的亞洲金融危機(jī)還是2008年全球金融危機(jī)的沖擊，把基建投資作為經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張手段對(duì)沖外需短期下滑帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)收縮在政策的成效上都是顯著的。一方面，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)始終保持著較高速度的增長(zhǎng)，另一方面，高鐵、機(jī)場(chǎng)、物流等基建投資的長(zhǎng)期紅利如今正在逐步顯現(xiàn)。當(dāng)然，盡管我們基建進(jìn)展迅速，但就基礎(chǔ)設(shè)施的人均水平來(lái)看，目前我們的情況大致相當(dāng)于美國(guó)和日本基建投資高速增長(zhǎng)的初期，尤其從地區(qū)均衡發(fā)展和持續(xù)改善人民生活的角度看，我們對(duì)基建的需求依然很大。筆者認(rèn)為，至少在2035年基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化以前，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍有望保持較快增長(zhǎng)。

而且，以往基建投資中的一些問(wèn)題我們正在完善。去年我們出臺(tái)的《政府投資條例》已經(jīng)對(duì)決策審批環(huán)節(jié)、概算約束力、地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等提出了針對(duì)性的規(guī)定。現(xiàn)在進(jìn)行的基建項(xiàng)目事先必須經(jīng)過(guò)專家充分論證，從基建項(xiàng)目庫(kù)中擇機(jī)選出，這樣項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題的可能性大大下降了。未來(lái)隨著大數(shù)據(jù)和AI在基建領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，基建對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正外部性會(huì)進(jìn)一步凸顯。（作者是北京經(jīng)濟(jì)運(yùn)行研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）