路杰：深入推進城市基層治理現代化

一、深入理解治理現代化的深刻內涵

（一）治理現代化的歷史背景、理論背景

習近平總書記在紀念紅軍長征勝利80周年大會上的講話指出，長征勝利啟示我們：人民群眾有著無盡的智慧和力量，只有始終相信人民，緊緊依靠人民，充分調動廣大人民的積極性、主動性、創造性，才能凝聚起眾志成城的磅礴之力。一部紅軍長征史，就是一部反映軍民魚水情深的歷史。

這里需要我們深入地理解與把握智慧和力量的關系。智慧和力量的基本矛盾是：有力量沒智慧，有智慧沒力量。近代中國衰敗后，只有中國共產黨才第一次創造性地把人民群眾的智慧和力量統一起來，凝聚了磅礴力量。我們今天所說的治理現代化，就是通過革命實現的現代化，并一脈相承走到今天。

為什么中國共產黨能夠把人民群眾的智慧和力量創造性地統一起來，凝聚起磅礴力量？中國共產黨為什么“能”？因為唯有中國共產黨經受住了長征“血與火的考驗”和“勇于自我革命”。那么，“勇于自我革命”與“凝聚磅礴之力”之間有什么關系？我認為有三個小的環節需要跟大家交代清楚：一是堅決打掉自私自利的小我，勇于自我革命；二是與人民群眾心連心、同呼吸、共命運；三是把人民群眾的智慧和力量創造性地統一起來，形成我們黨卓越的領導力。

中國共產黨人的初心和使命是治理現代化的淵源。對于初心，我們不能只做單純的時間上的理解。我認為，初心是我們黨為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的政治能力，特別是政治領導力。因為我們黨經歷了長征血與火的考驗，勇于自我革命，所以我們黨促成了人民群眾智慧和力量的創造性統一、黨的領導與人民當家作主的有機統一，凝聚了磅礴力量，第一次把握住了奪取新民主主義革命和社會主義革命勝利中的決定性環節和基本規律。當然，初心也包括我們黨探索革命成功的方向、道路和規律。這是對初心的全面理解。

從這個意義上來看，我們要堅持的治理現代化，是在堅持和完善中國特色社會主義制度的大前提下，推進國家治理體系和治理能力的現代化。這是治理現代化的概念和背景。

（二）黨的領導與人民當家作主的有機統一

與傳統的統治、管理不同的是，治理現代化的一個基本特點是人民當家作主。民心是最大的政治。治理現代化的根本要求是人民當家作主。人民當家作主的關鍵是當家作主的政治覺悟和政治能力。什么是政治覺悟和政治能力？就是人民群眾的智慧和力量的創造性統一，智慧促進力量，力量促進智慧，二者凝聚起來。

那么，人民群眾智慧和力量的創造性統一是怎樣促成和實現的？就是通過我們黨“勇于自我革命”。治理現代化是人民群眾智慧和力量的創造性統一、黨的領導與人民當家作主的有機統一。

二、黨的領導是治理現代化的最大優勢

中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。“黨的領導”，既是黨的領導權，又是黨的領導力。無論是革命、建設，還是改革開放開辟社會主義市場經濟體制、開辟中國特色社會主義道路，都來自于黨勇于自我革命、凝聚磅礴力量所取得的決定性成功。黨的領導的這個特性貫穿在中國特色社會主義全過程、各方面。

（一）跳出來看問題

在涉及戰略全局方向的問題上，我們黨特別是我們黨的杰出領導人，能夠跳出來看問題，不斷發現問題、抓住問題并找到解決問題的大方向。

首先，毛澤東同志發現了農民是革命的同盟軍、主力軍，這是毛澤東同志發現問題、抓住問題，最終找到解決問題大方向的戰略眼光、戰略思維的一個顯著特點。新民主主義革命不同于舊民主主義革命的一個特點在于，新民主主義革命是將知識分子與產業工人相結合。但是在1919年，中國的工業現代化程度并不高，產業工人也非常少，到哪里尋找革命的同盟軍就是一個大問題。《毛澤東選集》第一卷的第二篇文章就是《湖南農民運動考察報告》。實際上，毛澤東同志最初也不知道在哪里能找到革命的主力軍、同盟軍，也經歷了困惑、探索的過程。毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》一文中指出：“我這回到湖南，實地考察了湘潭、湘鄉、衡山、醴陵、長沙五縣的情況。從一月四日起至二月五日止，共三十二天，在鄉下，在縣城，召集有經驗的農民和農運工作同志開調查會，仔細聽他們的報告，所得材料不少。許多農民運動的道理，和在漢口、長沙從紳士階級那里聽得的道理，完全相反。許多奇事，則見所未見，聞所未聞。我想這些情形，很多地方都有。所有各種反對農民運動的議論，都必須迅速矯正。”由此，毛澤東同志發現農民可以作為革命的同盟軍和主力軍，并找到了解決中國革命問題的正確道路和方向。

毛澤東同志在《湖南農民運動考察報告》中寫道：“我們要反對那些所謂‘痞子運動’、‘惰農運動’的反革命議論，尤其要注意不可做出幫助土豪劣紳打擊貧農階級的錯誤行動。事實上，貧農領袖中，從前雖有些確是有缺點的，但是現在多數都變好了。”“孫中山先生致力國民革命凡四十年，所要做而沒有做到的事，農民在幾個月內做到了。這是四十年乃至幾千年未曾成就過的奇勛。這是好得很。完全沒有什么‘糟’，完全不是什么‘糟得很’。‘糟得很’，明明是站在地主利益方面打擊農民起來的理論，明明是地主階級企圖保存封建舊秩序，阻礙建設民主新秩序的理論，明明是反革命的理論。每個革命的同志，都不應該跟著瞎說。”可以看到，毛澤東同志在寫這篇文章的時候，情緒非常激動。有的同志可能會說，因為毛澤東同志是革命家，也是詩人，具有這種浪漫情懷，但是我們都知道，《湖南農民運動考察報告》是毛澤東同志給黨中央寫的調研報告。那么，為什么毛澤東同志這時的情緒如此激動？我個人的觀點是，在毛澤東同志深入農村與農民接觸之前，并沒有發現農民可以作為革命的主力軍、同盟軍，但是當他到了田間地頭跟農民接觸以后，發現農民可以作為革命的主力軍、同盟軍，因此情緒很激動。這樣就比較好理解了。

毛澤東同志具有戰略眼光、戰略思維，提出了農村包圍城市、武裝奪取政權的思想，找到了新民主主義革命和社會主義革命的正確道路。新中國成立后，我們黨迅速建立健全各方面制度。

總的來看，我們要善于跳出來看問題，要有戰略眼光、戰略高度和戰略思維。

（二）跳出來回頭看

黨的領導力的第二個大的優勢：不但要善于跳出來看問題，而且要善于跳出來回頭看。

既跳出來，又回頭看，既不增加什么，也不減少什么，但是這樣一來，就容易找到對立面的共同點和結合點，并在結合點上果斷及時決策、決斷，這樣就容易實現“1+1>2”、總體效益最大化，這是深入推進基層治理現代化的最根本特點。

在革命戰爭年代，毛澤東同志既善于跳出來看問題，也善于跳出來回頭看，但總的來看，他善于跳出來看問題的戰略眼光、戰略思維非常顯著。改革開放以來，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領導集體，不但有革命的理想主義，還有務實的現實主義。鄧小平同志既善于跳出來，又善于回頭看，善于找到各方面矛盾沖突的共同點、結合點，開辟了中國特色社會主義道路。

（三） 保持戰略定力

我認為，社會主義是“體”，經濟上的效率、效益是“用”。古今中外的錢幣，特別是硬幣，都有兩面——表示價值判斷的象征和表示工具的理性，這兩個方面就是體用結合。也就是說，我們既要強調社會主義這個“體”，也要強調經濟領域中的功能、功用、效率、效益，這是改革開放以來，中國共產黨在站起來、富起來的發展中探索出來的。

社會主義市場經濟把社會主義與市場經濟這一傳統上認為最對立的兩極創造性地結合起來，由此開辟了中國特色社會主義道路、理論、制度和文化，成為決定當代中國命運的關鍵抉擇。

鄧小平同志強調，要堅持黨的十一屆三中全會以來的路線方針政策，關鍵是堅持“一個中心、兩個基本點”。不堅持社會主義，不改革開放，不發展經濟，不改善人民生活，只能是死路一條。基本路線要管一百年，動搖不得。只有堅持這條路線，人民才會相信你，擁護你，誰要改變三中全會以來的路線方針政策，老百姓不答應，誰就會被打倒。所以，軍隊、國家政權，都要維護這條道路、這個制度、這些政策。

《中國共產黨章程》指出，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本路線統一思想，統一行動，并且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統一起來，全面落實黨的基本路線，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。

黨的領導是治理現代化的最大優勢。我們既要善于跳出來看問題，也要善于跳出來回頭看，把各方面的困難復雜敏感的問題治理好。

三、深入推進基層治理現代化的思考

（一）善于“轉”和“化”

深入推進基層治理現代化的第一個建議，我把它概括為兩個字——轉、化，也就是要善于轉、善于化。

我們要堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能。制度具有根本性、全局性、穩定性、長期性，制度優勢是中國特色社會主義的根本優勢，我們要發揮制度優勢，實現有效治理。把我國制度優勢更好地轉化為國家治理效能的最根本的環節就是“轉”和“化”，我們要找到它們的結合點、共同點。

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》指出，公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，按勞分配為主體、多種分配方式并存，社會主義市場經濟體制等社會主義基本經濟制度，既體現了社會主義制度優越性，又同我國社會主義初級階段社會生產力發展水平相適應，是黨和人民的偉大創造。必須堅持社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，全面貫徹新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，加快建設現代化經濟體系。

社會主義市場經濟體制是從哪里來的？是從中國共產黨人的初心和使命里面來的。社會主義的“體”是無論如何不能違背、不能放棄、不能背離的，同時還要有效益、效率、效能。

推進基層治理現代化，要把握好“轉”與“化”。黨總攬全局、協調各方。那么，怎樣做到“總攬全局、協調各方”？這就要求我們黨要善于從矛盾里面跳出來，又要善于回頭看，找到各方面矛盾的結合點，在治理過程中，不要讓各方面矛盾發生沖突，要把各個方面“轉”起來，再把它“化”掉。“化”成什么？就是要“化”為治理的效能和效力。

（二）做好耐心細致深入的經常工作

深入推進基層治理現代化的第二個建議，就是要善于做好耐心的、細致的、深入的、經常的、默默無聞的工作。

我們強調的是城市基層治理，就要從轟轟烈烈到做好耐心細致深入的經常工作。我們要沉得下去，善于做默默無聞的工作。為什么這樣講？因為做城市基層治理，沒有那么多轟轟烈烈的工作，都是平平淡淡的日常工作，但是我們要在平淡之中見真情，在小事里面把握住那些帶有規律性、普遍性的東西。

關注細節的困難在于，跳出來看問題，做決策決斷，在心理上、在歷史上是大開大合、轟轟烈烈的，而越是習慣了大開大合、轟轟烈烈，就越是不容易轉向默默無聞、耐心細致。那么，怎樣才能轉化為默默無聞地工作？就是既要善于跳出來看問題，又要善于回頭看，找到矛盾沖突的共同點、結合點，在這一點上下決心，從而實現各方面工作的轉型。同時，還要把做好耐心細致的工作堅持下去，做深、做透、做長、做久，從而實現做好、做大、做強。

今天我主要講了三個問題。第一，要深入理解基層治理現代化的深刻意義、深刻內涵，治理現代化絕不是簡單的借鑒和照抄照搬西方公共管理理論，治理現代化是發源于我們黨領導的革命、建設和改革的偉大實踐。第二，強調了黨的領導是治理現代化的最大優勢。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。推進基層治理現代化，要著重把握兩個方面，既要善于跳出來，也要善于回頭看，要統攬全局、協調各方。第三，給大家提供了深入推進基層治理現代化的兩點建議：一是既要善于跳出來看問題，又要善于跳出來回頭看，從而更好地轉化矛盾；二是做好耐心細致深入的經常工作，特別是把握好怎樣從轟轟烈烈到默默無聞工作的轉變。關于“深入推進城市基層治理現代化”還有許多內容，今天我們主要聚焦、落實在這三個問題上。謝謝大家。

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