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    北大國際發展研究院 副院長 “一帶一路”的宏觀視角:機遇與挑戰 提供專業企業內訓,政府培訓。 13439064501 陳老師
      2019年07月24日    當代世界政治與經濟論壇 王逸舟     
    推薦學習: 千秋邈矣獨留我,百戰歸來再讀書!清華大學經濟管理學院韓秀云教授任首席導師。韓教授在宏觀經濟分析、西方經濟學、金融以及產業經濟趨勢研究等方面建樹頗豐,今天將帶領同學們領會經濟發展趨勢,分析產業的變革方 清大EMBA總裁實戰課程,歡迎聆聽>>
     
    今天的世界有一個特殊的現象,就是西方一方面非常乏力,但它仍然在國際公共產品制定、國際規則方面擁有巨大的優勢。中國、印度、巴西、南非等發展中大國,雖然有人口紅利,并且在經濟貿易方面有巨大的后發優勢,但在國際規則、國際制度方面仍有很多不足,處在話語權制定的劣勢,這是我們今天認識世界特別需要重視的方面。
     
      
       現在中國已經成為全球最大的游客出發地,這一方面說明中國是一個迅速富裕大國,老百姓從過去在本土玩,現在開始到世界各地去觀光,這是好現象。但另一方面也表現出一些不足,比如很多人旅游回來以后,談論最多的是到了什么地方、吃了什么、玩了什么,有些人甚至驕傲地宣稱,“紐約地鐵比北京地鐵臟多了,巴黎就那么回事,所謂的發達國家,我看根本沒有我們政府有錢”。這種想法催生出一個問題:那還有什么好學的,我們在當今世界上已經領先了,該輸出模式了……作為國際關系研究者,這些自大心態恰恰是讓我最為擔心的。整體上看,中國現在有優勢也有劣勢,我們的軟實力仍需要大幅度提升,我們在國際規則、國際公共產品方面仍然是一個新手。有些西方國家雖然財政收入不如我們,市場搶占能力似乎有所下降,但是它們在國際規則話語權上仍然具有巨大的領先優勢。
     
      
       什么叫國際規則?什么叫國際制度?我舉個例子說明。比如在全球的高邊疆領域如何安排各種制度。再比如英語跟漢語相比仍是一種更具有全球性的語言,雖然中國有十幾億人講漢語,但大多數的國際規則都是用英語或法語書寫出來的。紐約、巴黎、日內瓦、維也納等地的奢侈品商店不一定比我們多,城市地鐵不一定比我們新,但是這些地方輸出的國際公務員比我們多得多,在這些地方發布的國際制度、國際公約比我們多得多,在這些地方所討論的重大國際危機的解決方案比我們多得多。這就是差距。
     
      
       不久前,北京的一個朋友說,現在北京一些重要單位等遷往通州,那邊正在建北京市的新城,北京作為全球大都市,在規劃上更多的還是硬件安排,比方說城市的路網、各種各樣的電力、各種各樣的功能設施,唯獨缺的就是有多少是留給國際組織進駐的。北京市作為中國的首都,在全球主要都市中的國際話語權、國際方案、國際公約能夠提供多少呢,又有多少北京市的干部能夠到國際組織去任職呢?很多耳熟能詳的國際公約,如《巴黎氣候協定》《京都議定書》《維也納公約》《日內瓦公約》《奧斯陸和平進程》,這些在國際政治中耳熟能詳、盛名鼎鼎的大城市,以城市名推出的制度比北京要多得多。
     
      
       如果從國際制度制定、從國際組織的入駐水平、從國際話語權來看,我們的一線城市競爭力是遠遠不夠的,或者說軟實力是遠遠不夠的,未來我們既要加大經濟投入,又要增加這方面的干部人力資源培養。
     
      
       在全球科學技術發明、重大知識產權的締造領域,我們還有很多要學習的方面。北京大學、清華大學等國內最好的大學,每年的收入、校務捐助都是非常大的。國際上的一流高校除少數美國大學如哈佛大學、耶魯大學、斯坦福大學之外,如果從資本、從人的數量、從學校財政而言,中國這些高校都是領先的。但實事求是說,北大也好,清華也好,要真正成為國際一流大學還要幾十年。哈佛大學培養了上百位諾貝爾科學獎得主,北京大學只培養出一位屠呦呦,差距是顯而易見的。二戰結束70多年來,美國獲得 70%左右的諾貝爾科技獎, 這說明大學不光要有錢,它更多地需要有新的知識、新的發現、新的前沿課程。我們軟實力差距遠遠大于我們在硬實力上的差距。中國在核武器、高鐵、公共建設等硬指標上已經迎頭趕上,但在國際規則、國際制度、國際話語權上還差得很遠,所以我想對那些從國外回來覺得沒什么好學習的朋友提醒一句,今天的中國還有很多要學習的。
     
      
       在全球國際組織中如何更好地發揮影響力,比如全球難民危機、全球氣候變化、全球瀕危物種的保護、全球核擴散,我們能拿出多少現成方案?現在海洋成為大國角逐的“中原”,全球150多個國家爭先恐后向海洋出發,海洋的運輸、海洋的科考、海洋的資源、海洋的競爭已經展開角逐,海洋軍事沖突在未來會越來越加劇。在這個過程中我們如何提出方案?中國在南海、東海、黃海建造了大型基地,有更大的船隊,有三沙市、三沙警備區,這是國內的安排,但在全球海洋國際關系、海洋制度領域中,中國還遠沒有達到能夠制定規則、能夠讓全球跟進的水平。西方從硬實力來看是在衰敗、在下降,但是它在國際規則話語權方面仍然相當有優勢。中國在物質領域、在經濟建設方面取得了重大的成就,但在軟實力、在國際規則制定方面,還有相當多的問題,千萬不能夠過于自滿。
     
      
       最近我在做一項研究,在全球大國和一些主要國家的國際排名中看一看中國處在什么位置。我的發現是這樣的,中國在某些領域相當搶眼、排名靠前,比如在糧食安全方面,中國從20世紀70年代后期全球倒數幾位,到目前在被調查的 110多個國家中居第40位左右。20世紀70 年代后期,中國糧食危機非常嚴重,當時號稱占全球五分之一人口的中國,產值連全球的1.5%都不到,也可以說是用“不到 1.5%的蛋糕”養活全球 22%的中國人口,那個時候中國從最高領導人到普通人都得節衣縮食,糧油憑票供應。“文革”后期我下放到農村,感覺沒有吃飽過。有一年春節前夕從農村回城探家,父母親帶我去餐館吃飯,讓我印象最深的是餐館里面討飯的人竟有那么多。
     
      
       中國在過去幾年消除了5億多貧困人口,60%以上的人吃不飽的時代已成為過去,這是最大的進步。近年來,中國的維和經費從世界第六位上升到第二位,這是中國自身發展的優勢,是我們最漂亮的成績單。
     
      
       從社會性別平等方面看,中國從新中國成立以來就強調男女平等,女性曾經特別不平等的地位得到了改善。當然今天還有很多隱性的歧視婦女現象,但從全球范圍來看,中國屬于性別平等指數改善非常快的國家,在近160個被調查的國家和地區中,中國已經進入了前40位,居于第36、37位。中國的治理效率在全球成效顯著。什么叫治理效率?就是在城市面貌、環境改善等領域,只要中央有號令,只要各級政府動起來,效率之快是其他國家包括發達國家完全無法比擬的,全球排名靠前。但是研究也表明,我們有很多領域成就居中甚至落后乃至墊底,而我們的媒體、研討會,談成就比較多,不足卻談得很少,我作為一個國際關系學者,更多的是希望看到我們有什么不足。如果我們干部出去考察一圈,回來說中國最好,國外沒什么可學的,中國的進步就停止了。
     
      
       我最近研究各種各樣國際排名的指標,覺得還是有很大問題的,如在各種證照的辦理方面,中國的官僚主義,中國的低效率,中國所蓋的章之多,在被調查的190多個國家中處在第177位。普通老百姓辦照之苦、公章之多雖然有所改進,但中國在這方面仍是全球公認比較差的。
     
      
       再比如法治排名,我們經常講中國要依法治國,特別近年強調憲法,強調法律,強調各級法院的作用,雖然中央這么號召,但很多人都認為我們的法治還有很大改進的余地,在全球200多個行為體、國家或者地區排名中,我們現在約在第110位左右。
     
      
       從性別平等看,中國性別平等比過去有很大改進,但跟北歐相比還是差得很遠,在北歐,女性的成就、女性官員比例之高是我們望塵莫及的,當然也有文化差別,有歷史原因。
     
      
       我們現在的管理體制還有很多有待完善之處,在有關新聞、出版、寫作、言論等方面的自由度、適宜度方面,中國也是相對比較靠后的。另外,中國的助人指數低,這出乎我的預料。什么叫助人指數?就是愿意幫助那些跟你素不相識的人,在他有困難或危難之時出手相助。按道理講,中國作為文明之邦、文化古國,過去在這方面做得非常好,曾經令世界敬仰。但是目前在全球被調查的140個國家和行為體中,中國是最后一位。當然這個調查數據是不是完全可靠,是不是完全充分,可以討論,在志愿者所花費的時間投入指數方面,中國在140個被調查國家中處于第138位,也是很靠后的。中國人現在賺錢很多,但是做志愿者的人少了,這點要好好反思。
     
      
       還有一個完全不同的故事。中國對非洲一些國家提供援助時,我們的領導人特別強調,一定要培養當地的干部,培養人力資本。尼日利亞、蘇丹在過去殖民主義時期,西歐國家去拉石油、拉資源,給一點點錢,等到石油等資源用完了就撤走。中國企業進駐后,在購買石油的同時,為當地培養干部、培養技術人才,比如中國在南蘇丹、尼日利亞等著名的石油產地,為當地培養了很多干部,幫助他們建立起相關的人力資源,這是我們援助有效性的另外一面。中國越來越多的央企,越來越多的地方政府,按照中央要求給予了更多的援助。但是即便如此,我作為研究者發現相關的這些數據不太容易拿到,如果不是事先聽說,我即便到那個國家去也無法掌握這些數據。國際上一些發達國家,研究者能夠便捷地獲得數據,能夠更好地做出比較研究,他們獲得資源的方便度比我們高出很多,網絡、資料庫、政府公開發布的白皮書,企業發布的各種圖表、報告、季報,都很容易獲取。中國這方面的工作有時即便做了,但透明度仍然不夠。
     
      
       信息透明度不夠,與我們走進國際社會的不適應性有一定關系。我們一方面要去搶占市場,另一方面要按照國際慣例執行契約,發布相關報告,同時還要去保護應該保護的一些數據,此外像納稅、生存質量、環境績效,保護中小投資者、監管的質量等等,其中有些我們做得很不錯,有些還有很大的問題。我們在各種制度性安排、在各種“走出去”的步驟方面,還有哪些環節的缺失,是未來中國在國際格局中需要特別注意的。
     
      
       現在,美國是唯一的超級大國,中國從綜合指標來看越來越接近第二大國,或者說已經處在第二大國位置上,中國的 GDP、軍費都是第二位。我們在很多領域,如鋼鐵生產、高鐵、投資建設、旅游都是屬一屬二的,有些樂觀的經濟學家甚至估計未來5到10年中國好好反思。將全面趕超美國。我覺得要冷靜地看這個問題,不能簡單化,既不能夠喪失信心,又不能虛驕之氣太盛,把我們的一些差距、把我們需要改進的方面給掩蓋住了。
     
      
    在 20世紀90年代以來的25年里,中美兩個國家發展的軌跡是完全不同的。美國跟中國相比,處于由盛到衰越來越乏力的狀態。20世紀90年代初期蘇聯解體時,美國人高興壞了,覺得傳統的對手——紅色帝國沒費一槍一彈就這么瓦解了。興奮之余,美國認為自己是天下無敵手了,而且 20世紀90年代是美國經濟的黃金時代,克林頓總統執政那幾年是美國戰后發展最快的時期,叫“克林頓盛景”,美國人賺得盆滿缽滿,但是美國人很快就開始犯錯誤了,在其頂峰期開始揮著棒子到處教訓人,到布什總統時期,美國在中東地區推翻了塔利班政權,收拾了本·拉登,推翻了伊拉克的薩達姆政權,并把他給絞死,推翻了利比亞卡扎菲政權,一系列的強人政權在美國大棒下一個個倒下,像多米諾骨牌一樣,整個中東地區亂象橫生,美國人似乎是打一場勝一場,沒有任何軍隊能夠跟美國對抗。但是這個過程也讓美國逐漸地陷入了泥潭,美國大量地透支了軍費、透支了人力、透支了美國一度有的黃金盛景。近年來美國開始出現了無法持續的局面,因此奧巴馬政府時期就開始要從中東等地撤出,

    原先那些高調的口號都不喊了,美國新總統特朗普更是直截了當說,我不要什么全球化,也不到別的地方去幫人家做什么事,美國人就是把自己的事情辦好。美國的戰略收縮是其由盛而衰的結果。
      
       中國近25年的發展軌跡與美國剛好相反,25年前的中國可以說是比較困難的,當時中國在國際社會是比較邊緣化的,從1992年鄧小平南方談話以后,中國發動了新一輪的改革,到20世紀90年代中期出現加速改革的景象,2001年12月中國加入了世貿組織,開始了一個新的崛起期。2008年北京奧運提出更高更快更強的目標,更是彰顯出中國崛起的勢頭。2009年,我國經濟超越日本成為世界第二。2010年,我國軍費成為世界第二,而現在我們的科技投入,我們在全球推進的“一帶一路”發展倡議,中國政府掌握的外匯儲備,使得中國逐步成為僅次于美國的大國。
     
      
       現在中國仍將自己定位為發展中國家,但其他國家看到中國這么大的氣勢,這么多外匯儲備,在全球推進“一帶一路”,積極地引進技術,引進管理經驗,引進資本,并且開始大規模地輸出游客,輸出各種各樣的船隊,國民更加自信。這個過程看上去,是中國從一個相對比較孤立的、比較邊緣化的、低水平的困難局面,一步步地走向崛起。如果說美國是戰略收縮,中國則開始了針對全球的戰略出擊、戰略擴展。這 25年,中美之間發展軌跡形成了鮮明的對照。很多國家都談論中國什么時候取代美國,中國是不是要做新的超級大國的問題。我們作為中國人是很高興、很自豪的,很多學者認為我們要輸出模式,輸出中國發展經驗,輸出中國在聯合國的提案。但我想說的是我們要警惕,要小心,越是這個時候越要避免過度的虛驕之氣。美國人犯的錯誤恰恰是在美國發展最好的時間。
     
      
       大國興衰的軌跡證明任何國家的發展都有周期,沒有哪個國家永遠只有發展,也沒有哪個國家永遠只有衰敗,所以中國過去講戰略機遇期,現在講歷史機遇期,我覺得領導人其實很清楚的,不可能一百年一千年永遠是你的盛景,在歷史機遇期如果能抓住自身的不足進行改革,修正自身與世界的差距,才能在世界舞臺上更好地發揮作用。
     
      
       在國際體系中,一個國家影響力以及對外部利益的獲取,很大程度上取決于決策者的眼界、社會的和諧程度、經濟成長及公正性的持續平衡推進、國民的民心向背以及在國際上提供公共產品、制定國際規則的能力,這是一個非常綜合的復雜的動態的平衡的過程。而且大國跟中小國家的區別在于,中小國家完全有可能隨波逐流,有可能是被裹挾者,經常身不由己。隨著國際體系的動蕩而飄移,大國像中國、印度、美國、俄羅斯,如果成功了,主要不是外部的出手或機遇,而是它的體制、戰略以及領導人的眼界。反過來說,大國的失敗跟小國不同,小國哪怕干得再好,領導人再優秀,也有可能身不由己被大國所裹挾,被世界“風浪”所淹沒,大國是不可能被外部的風浪所淹沒的,大國如果出了問題一定是其內部的體制機制出了問題,一定是戰略思維出了問題,一定是這個民族的盲點最終妨礙了國家的崛起。
     
      
       我們一定要明白真正的輸贏在內而不在外,未來中國的崛起,動力主要不在外部,比方說在南海跟美國較勁,或者把釣魚島奪回來,或者把周邊某個還存在矛盾的地方一舉拿下。現在很多人在推著領導人要把這里拿下來,把那個揍一頓,我認為這缺乏理性,我國最重要的還是應該看清全球的趨勢,冷靜地審視自身的位置,看到長處和不足,一方面繼續發揮優勢,更重要的是去彌補短板。
     
      
       在國際上,我們在軟實力、國際公共產品、規則的制定等很多領域還有差距,在社會方面也有差距。我們外部的很多問題、差距,恰恰是國內體制機制問題的折射,國人素質不高,在海外旅游中的一些不良表現,實際上還是我們自己發展不足。在未來的世界,中國的角色在很大程度上取決于我們自身的改革,取決于中國的發展和穩定,比如貧困問題能不能徹底消除;政治腐敗是不是能夠根除,能不能從運動式的變成制度性的;從前期重視發展速度、忽略生態環境到現在兩者并重如何落實;社會和諧程度、公正程度、透明程度、言論的通暢程度等領域中間的提升、改善,才是中國提升自己世界地位的最重要基石。

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