北京超2成社區(qū)將直選居委會(huì)

　　一位年長(zhǎng)的居民正在填寫(xiě)選票。2009年5月16日，朝陽(yáng)區(qū)近300個(gè)居委會(huì)進(jìn)行選舉，數(shù)十萬(wàn)居民參加。新京報(bào)資料圖片 陳杰 攝

　　新京報(bào)訊 北京 2634個(gè)社區(qū)居委會(huì)換屆選舉本周全面實(shí)施。北京市民政局初步統(tǒng)計(jì)，20%以上的社區(qū)，將采取居民直選(“一人一票”)或戶(hù)代表選舉(“一戶(hù)一票”)的方式，構(gòu)建新一屆居委會(huì)。

　　上次換屆“直選”比例僅11%

　　2002年，東城區(qū)九道灣社區(qū)1900多位常住居民，就采取“一人一票”的直選方式，根據(jù)候選人的現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職演說(shuō)，公開(kāi)、透明地選出新一屆社區(qū)居委會(huì)“班子”。

　　然而，此后近10年，北京市歷經(jīng)三屆社區(qū)居委會(huì)換屆選舉，“直選”并未在全市推廣。

　　來(lái)自市民政局的統(tǒng)計(jì)，2009年，上一屆全市社區(qū)居委會(huì)換屆中，居民直選和戶(hù)代表選舉的比例僅為11%，其余近九成社區(qū)仍采用的是居民代表選舉方式。

　　到2020年50%居委會(huì)“直選”

　　作為基層民主形式，社區(qū)“直選”居委會(huì)的進(jìn)程，在最近兩年“社會(huì)管理創(chuàng)新”的變革 趨勢(shì)下，受到更多關(guān)注，再次提速。

　　2011年8月，《關(guān)于全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民委員會(huì)建設(shè)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，明確北京將繼續(xù)完善社區(qū)居民自治制度和居民參與機(jī)制，提出到2020年，社區(qū)居委會(huì)直接選舉和戶(hù)代表選舉比例將達(dá)到50%。

　　今年2月，北京市委、市政府召開(kāi)2012年社區(qū)“兩委”換屆選舉工作會(huì)議時(shí)，再次部署提高社區(qū)居委會(huì)換屆的直選和戶(hù)代表選舉比例，拓寬參選范圍。比如，在北京市居住一年以上的社區(qū)流動(dòng)人員，由本人提出申請(qǐng)，經(jīng)居民會(huì)議同意的，可投票參選；社會(huì)精英人物、知名人士、社區(qū)民警、大學(xué)生社工、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人以及復(fù)轉(zhuǎn)軍人，均可競(jìng)選社區(qū)居委會(huì)成員。

　　對(duì)于采取全民直選或戶(hù)代表選舉形式的社區(qū)，市財(cái)政局表示，各區(qū)縣財(cái)政將給予必要的經(jīng)費(fèi)保障。

　　九道灣社區(qū)今年仍全民直選

　　記者了解到，首個(gè)“直選”居委會(huì)的九道灣社區(qū)，今年仍將將采用全民直選方式，選出新一屆居委會(huì)。同時(shí)，九道灣社區(qū)所在的北新橋街道，今年將在轄屬社區(qū)全面推廣“直選”模式。而九道灣社區(qū)所屬的東城區(qū)，今年2月特意調(diào)整了所屬社區(qū)規(guī)模，減大并小，平衡社區(qū)資源，為在更多社區(qū)推廣基層民主自治的“直選”模式做準(zhǔn)備。

　　■ 專(zhuān)題動(dòng)機(jī)

　　隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型，更多的人將從“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;社會(huì)人”，居民對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求更加廣泛和迫切，作為居民自治組織——社區(qū)居委會(huì)承擔(dān)的社會(huì)管理任務(wù)也更加繁重。

　　本周，北京市第八屆居委會(huì)換屆選舉將進(jìn)入全面實(shí)施階段。

　　近日，本報(bào)記者通過(guò)對(duì)主管部門(mén)、專(zhuān)家的采訪(fǎng)，對(duì)個(gè)案的呈現(xiàn)，剖析北京社區(qū)“直選”居委會(huì)的改變和困惑。

　　■ 居委會(huì)選舉常識(shí)

　　居委會(huì)設(shè)置：新建社區(qū)入住50%以上須組建居委會(huì)，包括居民委員會(huì)主任、副主任和委員共5至9人。

　　居委會(huì)任期：每屆3年。

　　選舉方式：居民代表選舉、戶(hù)代表選舉、全體有選舉權(quán)的居民直接選舉。

　　(備注：社區(qū)居委會(huì)成員正式候選人應(yīng)多于應(yīng)選名額1至2人)

　　參選人員：年滿(mǎn)18周歲的本社區(qū)居民或在本社區(qū)工作的社區(qū)工作者。

　　■ 焦點(diǎn)

　　1 居委會(huì)選舉能否“一刀切”？

　　市民政局基層政權(quán)建設(shè)處負(fù)責(zé)人表示，全市目前共有2700多個(gè)社區(qū)，各社區(qū)的情況不同，居民的年齡、職業(yè)構(gòu)成、居住形態(tài)迥異，因此選舉形式很難“一刀切”。比如，以老齡人群為主的平房社區(qū)，居民們本身就對(duì)居委會(huì)的工作很關(guān)心，動(dòng)員大家“直選”居委會(huì)相對(duì)容易。而在新建社區(qū)，上班族、年輕人居多，讓他們聚在一起給居委會(huì)投票就很困難。

　　此外，隨著北京的城市發(fā)展，很多社區(qū)是承載數(shù)千戶(hù)居民的超大型社區(qū)，居民“一人一票”來(lái)直選居委會(huì)，組織難度較大，耗費(fèi)的人力物力成本也會(huì)非常巨大。社區(qū)居委會(huì)不像村委會(huì)那樣涉及太多的經(jīng)濟(jì)利益，居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感有一個(gè)逐步增強(qiáng)的過(guò)程。因此，社區(qū)居委會(huì)“直選”的推進(jìn)需要有步驟、有計(jì)劃地穩(wěn)步推進(jìn)，不可能一蹴而就。

　　2 “直選”能帶來(lái)哪些民主變化？

　　對(duì)此，市民政局基層政權(quán)建設(shè)處負(fù)責(zé)人介紹，“直選”的形式，本身更加公開(kāi)、透明，拓寬了居民參與社區(qū)事務(wù)和民主監(jiān)督的平臺(tái)，“直選”產(chǎn)生的居委會(huì)，今后在實(shí)際工作中，也能夠更貼合公共利益。在居委會(huì)自治和服務(wù)功能發(fā)揮的基礎(chǔ)上，各個(gè)社區(qū)還可以根據(jù)自己的情況，由居民自主通過(guò)居民會(huì)議、居民常務(wù)會(huì)議、樓門(mén)院長(zhǎng)會(huì)、社區(qū)民主監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對(duì)居務(wù)公開(kāi)形成常態(tài)化的民主監(jiān)督機(jī)制。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，通過(guò)居民一人一票直接選舉產(chǎn)生的社區(qū)居委會(huì)，將增加居委會(huì)自治服務(wù)功能，相對(duì)減少政府管理的色彩。

　　3 居委會(huì)和業(yè)委會(huì)關(guān)系咋協(xié)調(diào)？

　　中國(guó)青年政治學(xué)院社工學(xué)院副教授、社區(qū)建設(shè)研究專(zhuān)家姜振華認(rèn)為，在社區(qū)內(nèi)，黨組織、居委會(huì)和業(yè)委會(huì)的關(guān)系應(yīng)該像三架馬車(chē)，面向各自目標(biāo)人群的共同利益，同時(shí)開(kāi)展工作，但又要密切配合。

　　從廣義的層面講，居民涵蓋業(yè)主和黨員，因此，居委會(huì)在公共服務(wù)上承擔(dān)的職責(zé)更大，服務(wù)的人群也更廣泛，涉及每一個(gè)在社區(qū)里生活的人。另外，居委會(huì)的工作資金，是由基層政府部門(mén)——街道撥付的，其與政府的關(guān)系最密切。在居民和政府之間，居委會(huì)可以說(shuō)是一個(gè)最直接的橋梁。因此，居委會(huì)和業(yè)委會(huì)之間，應(yīng)該是指導(dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系。現(xiàn)行政策也規(guī)定，業(yè)委會(huì)應(yīng)該在居委會(huì)的指導(dǎo)下成立并開(kāi)展工作。今后，為形成推進(jìn)社區(qū)公共利益的合力，應(yīng)鼓勵(lì)社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)成員交叉任職。

　　■ 個(gè)案

　　一人一票九道灣10年直選居委會(huì)

　　2002年8月17日，北新橋街道九道灣社區(qū)的1969名居民，“一人一票”，選出了自己的社區(qū)自治組織。

　　10年后，九道灣舊貌未變，與喧囂的簋街一街之隔，還是幽靜曲折的窄胡同、青灰色的平房大院，但每月按時(shí)召開(kāi)的社區(qū)居民常務(wù)會(huì)議，使大家的訴求充分發(fā)聲。

　　10年來(lái)，已經(jīng)歷三屆居委會(huì)直選的九道灣社區(qū)，各民間組織高度成熟。一次，老年協(xié)會(huì)提出要辦活動(dòng)，當(dāng)即拿出成套方案，開(kāi)列出活動(dòng)形式、流程等，并提出需居委會(huì)配合的事宜。“如今，居民們自己就能組織起來(lái)，居委會(huì)只需承擔(dān)引導(dǎo)、服務(wù)性工作。”干了10年的民選居委會(huì)主任，曹建軍稱(chēng)自己越干越有感情，心里“越有底兒”。

　　自治解決老人洗澡問(wèn)題

　　平房多，老年人也多。過(guò)去一個(gè)大雜院共用水龍頭，近年間，雖然自來(lái)水入戶(hù)，但沒(méi)有獨(dú)立廁所和浴室。居民常務(wù)會(huì)上，不少代表提出，對(duì)住在九道灣社區(qū)的老人來(lái)說(shuō)，洗澡成了大問(wèn)題。

　　居民代表既然提出問(wèn)題，作為執(zhí)行者的居委會(huì)就要?jiǎng)?chuàng)造條件解決。曹建軍介紹，根據(jù)民主協(xié)商，先是將居委會(huì)院里的儲(chǔ)藏間騰空，改造成浴室，專(zhuān)供老人使用。2007年，社區(qū)成立居家養(yǎng)老服務(wù)站后，又將浴室遷入其中。四個(gè)噴頭，一字排開(kāi)，地面還做了防滑處理。

　　不過(guò)，新問(wèn)題又出現(xiàn)了，老人洗澡按說(shuō)應(yīng)免費(fèi)，可是誰(shuí)來(lái)買(mǎi)單？

　　自治再次發(fā)揮了作用。經(jīng)過(guò)磨合，居民最終決定只在節(jié)假日或特殊情況下對(duì)老人免費(fèi)開(kāi)放，平時(shí)老人在志愿者和家人幫助下盡量在家解決。

　　此事居民從始至終全程參與，各方訴求充分發(fā)聲。

　　“小巷總理”三屆連任

　　10年前，曹建軍通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)職演說(shuō)，高票當(dāng)選九道灣社區(qū)居委會(huì)主任，被譽(yù)為北京首個(gè)民選的“小巷總理”。10年間，歷經(jīng)三屆“直選”，曹建軍因能為社區(qū)辦實(shí)事，至今連任。

　　2012年4月，50歲的曹建軍帶領(lǐng)大家緊張籌備新一屆的居委會(huì)“直選”。“今年的情況比較特殊，社區(qū)調(diào)整，九道灣的占地和居民，幾乎多了一倍”，曹建軍坦言，目前，自己最大的挑戰(zhàn)，不是競(jìng)選本身，而是如何讓新居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生認(rèn)同感，歸屬感，愿意投出自己手中的選票。

　　聲音

　　居委會(huì)選舉是居民自治的基礎(chǔ)，對(duì)我們國(guó)家各層級(jí)的選舉參與面擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平、公正，對(duì)整個(gè)社會(huì)民主，都有著啟示意義。居委會(huì)應(yīng)通過(guò)為居民營(yíng)造更多的社區(qū)事務(wù)參與空間，并通過(guò)參與，給大家的生活帶來(lái)好的改變，來(lái)調(diào)動(dòng)更多居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、歸屬感，讓他們以主人的身份關(guān)注社區(qū)建設(shè)、關(guān)注居委會(huì)選舉，主動(dòng)來(lái)行使自己的選舉權(quán)。 ——中國(guó)青年政治學(xué)院教授、北京社區(qū)體制變革 專(zhuān)家組成員孫瑩