張維迎：好政策與壞政策的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)

文/張維迎，北京大學(xué)光華管理學(xué)院前任院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)學(xué)教授

國(guó)家制定的政策大部分是好政策，但是現(xiàn)實(shí)中卻有很多壞政策。如果一個(gè)政策我們認(rèn)為是好的但是效果卻不好，問題究竟出在哪里，我們用什么標(biāo)準(zhǔn)評(píng)判？

在這方面的認(rèn)識(shí)，普通人跟經(jīng)濟(jì)學(xué)家可能有很多分歧。普通人評(píng)價(jià)政策是基于政策的目標(biāo)，也就是目的是善還是惡。比如說政府出臺(tái)一個(gè)政策，要縮小貧富差距，我們說是好的，要普遍提高工資，大家說好，建立和諧社會(huì)、增加就業(yè)機(jī)會(huì)、提高全民社會(huì)福利、保護(hù)弱勢(shì)群體是好政策，控制物價(jià)、房?jī)r(jià)也是好政策。

那經(jīng)濟(jì)學(xué)家怎么評(píng)價(jià)政策？經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是政策的結(jié)果是與政策的目標(biāo)相一致還是相反。比如說我們認(rèn)為現(xiàn)在勞動(dòng)合同法規(guī)定的最低工資和限制雇工自由的政策不好，因?yàn)闇p少了就業(yè)機(jī)會(huì)增加了失業(yè)，其實(shí)對(duì)年輕人最不利。我們說高稅收政策不好，是因?yàn)檫@抑制了工作的積極性，不利于創(chuàng)業(yè)，阻礙了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我們說用擴(kuò)張性的貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)不好，是因?yàn)樗膭?lì)了企業(yè)家做錯(cuò)誤的投資決策，最后一定會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。我們說計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不好不是說目標(biāo)不善，而是說它根本不具有可行性。經(jīng)濟(jì)學(xué)家評(píng)價(jià)政策的第二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是達(dá)到同樣的目標(biāo)，此舉是不是成本更低，有沒有更好的替代方案。第三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是，企業(yè)家的決策一定基于對(duì)消費(fèi)者的支付決策的預(yù)期，這樣來看政府搞的產(chǎn)業(yè)政策不好，為什么？因?yàn)樗皇枪膭?lì)企業(yè)家怎么理解消費(fèi)者，按照消費(fèi)者的偏好來制定投資，而是鼓勵(lì)企業(yè)家根據(jù)政府的偏好來決定投資，所以它也不是一個(gè)好的政策。

壞政策的表象為什么政策的目標(biāo)非常善良，但是政策結(jié)果很不理想而且不一致？

因?yàn)樯鐣?huì)當(dāng)中每個(gè)主體都有自己的利益偏好和自己的信息，每個(gè)人在追求自己利益的時(shí)候都在利用政策，而不是在執(zhí)行政策，而很多的政策制定者是被動(dòng)的。我們以最低工資規(guī)定為例，最低工資想保護(hù)低收入的勞動(dòng)者，企業(yè)可以執(zhí)行最低工資但是仍然可以減少雇員，就是政府并不能強(qiáng)制我雇多少人，我原來可能雇一千人現(xiàn)在只能雇五百人，實(shí)際上是損害了最低收入階層。

任何一個(gè)政策如果限制了企業(yè)家創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新那都不是好政策，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)需要企業(yè)家的判斷力、冒險(xiǎn)精神和創(chuàng)新精神，如果政策對(duì)企業(yè)家創(chuàng)新精神進(jìn)行抑制那一定不是好政策。任何限制自由競(jìng)爭(zhēng)的政策，特別是不允許自由進(jìn)入，那么它也不是一個(gè)好政策。要特別強(qiáng)調(diào)一下這里面的思想邏輯，我們每個(gè)人要幸福首先要使別人幸福，但是前提是有競(jìng)爭(zhēng)，如果沒有競(jìng)爭(zhēng)，你自己幸福就會(huì)使別人不幸福。競(jìng)爭(zhēng)思想邏輯的運(yùn)用是非常重要的，無論我們以什么樣的方式競(jìng)爭(zhēng)。所以大量的國(guó)有企業(yè)，不是在創(chuàng)造價(jià)值而是在耗費(fèi)價(jià)值，所以賺的很多利潤(rùn)是來自財(cái)政的補(bǔ)貼，或者經(jīng)濟(jì)學(xué)上講的消費(fèi)者剩余。

誘導(dǎo)企業(yè)家尋租的政策都不是好政策。產(chǎn)業(yè)政策我們要多談一點(diǎn)，很多人包括美國(guó)人、歐洲人都羨慕中國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，其實(shí)中國(guó)產(chǎn)業(yè)政策成功的并不多，產(chǎn)業(yè)政策的前提是政府官員比企業(yè)家更明白未來發(fā)展方向是什么。這個(gè)假設(shè)完全不成立。產(chǎn)業(yè)政策經(jīng)常變成了尋租政策，也就是說政府官員利用產(chǎn)業(yè)政策分配資金，企業(yè)家怎么跟政府搞好關(guān)系，怎么編制可行的方案然后獲得政府的補(bǔ)貼。任何增加政府控制能力的政策都不是好政策，包括財(cái)政能力、資源能力、土地能力等。用行政的手段控制價(jià)格，包括房?jī)r(jià)，都不是好政策，因?yàn)椴荒苷嬲鉀Q問題。

為什么政治家喜歡凱恩斯我們現(xiàn)在要問一個(gè)問題，為什么這么多壞的政策總是在泛濫？

大致有兩個(gè)原因，一個(gè)是基于無知或者壞知識(shí)的政策，比如計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的政策，我們追求計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)很高尚，但是因?yàn)槲覀儫o知，不知道一個(gè)經(jīng)濟(jì)體究竟怎么運(yùn)作，很多政治家、政府官員通常不太喜歡經(jīng)濟(jì)學(xué)。第二個(gè)壞的政策是基于利益的壞政策，也就是從自己的利益出發(fā)導(dǎo)致的壞政策。企業(yè)的價(jià)值在哪？就是按照市場(chǎng)的規(guī)則追求個(gè)人利益，而且必須要為別人創(chuàng)造價(jià)值。壞政策就是這些政策導(dǎo)致的后果不是為別人創(chuàng)造價(jià)值獲得收益，而是通過把別人的收入拿到自己的手里。現(xiàn)實(shí)中我們知道基于無知和利益的政策是互補(bǔ)關(guān)系的，很多情況下既得利益總是披著很強(qiáng)的理論外衣。舉個(gè)例子，現(xiàn)在要改變計(jì)劃生育政策為什么這么難？原因很簡(jiǎn)單，一個(gè)是擔(dān)心中國(guó)人口多了怎么辦，再一個(gè)根本原因是，計(jì)劃生育隊(duì)伍本身是既得利益體。

凱恩斯主義本來是研究短期的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的理論，現(xiàn)在變成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的理論，中國(guó)“十二五”制定的理論依據(jù)很多就是凱恩斯主義的公式。政府花的錢越多GDP增加得越快，我們本來創(chuàng)造GDP就是為了消費(fèi)，但是現(xiàn)在為了GDP而創(chuàng)造消費(fèi)。投資本來是為了提高效率，我們現(xiàn)在是為了增加需求。貿(mào)易本來是為了提高全世界的幸福水平，使得大家在更好的分工下所有國(guó)家都得到好處，現(xiàn)在貿(mào)易變成了只有出口大于進(jìn)口才能提高GDP，所以貿(mào)易保護(hù)主義政策就在這里找到了理論依據(jù)。

為什么政治家喜歡凱恩斯主義？

兩個(gè)原因，第一凱恩斯主義政策可以使政府大把的花錢，第二政治家通常喜歡短期的目標(biāo)，因?yàn)楝F(xiàn)在的民主體制下，大家知道每個(gè)當(dāng)官的不像過去的皇帝那樣要考慮子子孫孫的利益，現(xiàn)在只考慮這一屆政府的利益，所以凱恩斯主義為他解決短期利益提供了借口。企業(yè)家也喜歡凱恩斯主義，因?yàn)楹芏嗥髽I(yè)家自己犯了錯(cuò)以后他不愿意忍受痛快，希望政府多發(fā)票子。經(jīng)濟(jì)學(xué)家為什么喜歡凱恩斯主義？因?yàn)閯P恩斯主義創(chuàng)造了很多就業(yè)機(jī)會(huì)。普通大眾為什么喜歡凱恩斯主義？因?yàn)槠胀ù蟊姴幌矚g市場(chǎng)不喜歡競(jìng)爭(zhēng)，凱恩斯主義意味著市場(chǎng)是失敗的，所以有人來幫助他們糾正市場(chǎng)的失敗。

由此看一下中國(guó)的未來，未來十年很大程度取決于我們的理念。因?yàn)檎呤歉鶕?jù)理念制定的，如果我們相信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)我們的未來就會(huì)很好，如果對(duì)市場(chǎng)懷疑，對(duì)企業(yè)家精神不信任，那么我們前途不會(huì)好。我們能不能靠理念戰(zhàn)勝利益？變革 前十年是理念戰(zhàn)勝利益，就是我們相信了的信念，盡管有阻力也要推行，所以變革 取得了進(jìn)步。但是現(xiàn)在的情況基本上是利益戰(zhàn)勝理念，沒有多少人在談理念，幾乎所有的政策都出自各個(gè)部門自我利益的保護(hù)而制定的。如果這個(gè)情況不能得到扭轉(zhuǎn)，未來就不能太樂觀，為什么？因?yàn)榧鹊美骟w是非常強(qiáng)大的，很多既得利益者一般都舉著國(guó)家利益、民族利益的大旗，一舉著民族主義的旗幟，理念就不需要了，其實(shí)背后掩蓋起來的是利益。這樣很多老百姓就變成既得利益者的人質(zhì)，真理就變得非常脆弱。

從這個(gè)意義上來說，或許我們未來的變革 只有在真正的危機(jī)出現(xiàn)之后才會(huì)發(fā)生，當(dāng)然這是我們不愿意看到的，但是歷史經(jīng)驗(yàn)證明也許只能如此，我們只有等待。

觀點(diǎn)爭(zhēng)鋒：中國(guó)的實(shí)際情況還需引導(dǎo)

高西慶（中國(guó)投資有限責(zé)任公司總經(jīng)理）：

張維迎說的道理從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)來講都很對(duì)。但是我們要處理的是擁有13億人而且不斷增長(zhǎng)到16億人口的大國(guó)，這個(gè)國(guó)家你說政府最好什么都別管，最好隨便做，可行嗎？我們來看一組數(shù)字，日本基尼系數(shù)才0.2，是世界上分配最公平的國(guó)家，而中國(guó)內(nèi)地基尼系數(shù)已激增至0.48，大大超出0.4的警式線。中國(guó)最富階層與最窮階層收入差距相差幾十倍。現(xiàn)在大家都知道，中國(guó)已是資源消耗大國(guó)，按照中國(guó)目前每年消耗資源的方式，再用20年全世界資源就沒有了。如果每個(gè)中國(guó)人都像美國(guó)人幸福的話，地球有這么多資源嗎？

中國(guó)現(xiàn)在做的政策與上世紀(jì)五六十年代的政策有了非常大的區(qū)別。按照經(jīng)濟(jì)學(xué)家的道理來講這些政策有好有壞。但是，不管從數(shù)字上看還是從老祖宗教訓(xùn)來看，取得的成績(jī)是毋庸置疑的。那么，我們現(xiàn)在還要繼續(xù)怎么做呢？必須尋找新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，而不是要不斷地創(chuàng)造GDP，不斷地賣房子賣地。

企業(yè)家要與政府精神戀愛

馮侖（萬通集團(tuán)董事長(zhǎng)）：

之所以說很多產(chǎn)業(yè)政策出發(fā)點(diǎn)本是好，最后卻變?yōu)閴恼撸渲泻苤匾脑蛏婕暗狡髽I(yè)家與政府官員的關(guān)系。

講到關(guān)系，我從我的觀察角度講不同的一點(diǎn)。二十年前，是官商關(guān)系最重要的時(shí)期，假如說那時(shí)是100分的話，那么今天大概在50分。為什么呢？我舉幾個(gè)例子。

第一個(gè)是史玉柱，非常典型。他不跟任何政府的官員有任何私人的關(guān)系。他現(xiàn)在就做三件事：第一件做網(wǎng)游，他一天賺200多萬，在美國(guó)上市了；第二是做保健品，在中國(guó)保健品當(dāng) 中，前三名都是他的；另外就是投資一些金融機(jī)構(gòu)。這樣性格的企業(yè)家放在15年前是不可能的。而15年前，他恰恰是因?yàn)殛P(guān)系失敗了，因?yàn)橛姓I(lǐng)導(dǎo)人去考察，本來這個(gè)樓蓋30層就可以，領(lǐng)導(dǎo)一來加到50層、80層，最后破產(chǎn)了。在他最困難的時(shí)候，凡是說愛他的人都離開了，最后就剩了那些崇拜他的非常年輕的小孩跟著他渡過難關(guān)。今天他非常清楚地跟我們講，現(xiàn)在他做企業(yè)就是不靠關(guān)系。

另外一個(gè)典型的是萬科。萬科去年在市場(chǎng)強(qiáng)大調(diào)控的時(shí)期，銷售過了1000億元。大家知道，這個(gè)董事長(zhǎng)也很另類，萬科的文化是不怎么跟政府溝通的，而且我看到很多次他不給政府面子。在一個(gè)省會(huì)，曾經(jīng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)因?yàn)橥跏唤o面子要把他踢出去，但是現(xiàn)在換了領(lǐng)導(dǎo)，政府又承諾給萬科待建的地將近600萬平方米。

這說明不太重視關(guān)系的人，其實(shí)在中國(guó)也能活得很好。從這我想講兩個(gè)觀點(diǎn)，企業(yè)家跟政府要維持怎樣的關(guān)系。第一，從萬通來說，我們跟政府的關(guān)系是精神戀愛的關(guān)系，但不是偷情的關(guān)系。所有政府的人，我們都很尊敬，盡可能地溝通，但是彼此要互相尊重。

另外一點(diǎn)，我們跟政府的關(guān)系，是互相的。這相當(dāng)于一個(gè)道德不好的女人，經(jīng)常衣服穿得比較低，動(dòng)作比較夸張，就會(huì)引來狂蜂浪蝶，就會(huì)有不好的事情。如果說一個(gè)企業(yè)家經(jīng)常做出這樣的姿勢(shì)，一定有“壞男人”上來。我們要適度調(diào)整著裝行為和姿勢(shì)，這很重要。總的來說，現(xiàn)在法制環(huán)境、市場(chǎng)規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)游戲、市場(chǎng)化的東西大大加強(qiáng)了，這導(dǎo)致好的企業(yè)不依賴關(guān)系也可以成長(zhǎng)。