營(yíng)改增收官，誰(shuí)最獲益？

　　今年3月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在2016年政府工作報(bào)告中明確表示5月1日將全面實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)，當(dāng)時(shí)有人擔(dān)心離執(zhí)行時(shí)間不足兩月，細(xì)則是否能順利出 臺(tái)？但事實(shí)證明，這種擔(dān)心純屬多余。

　　一般來(lái)說(shuō)，重大 法律、政策實(shí)施的時(shí)間節(jié)點(diǎn)主要有3個(gè)：1月1日、7月1日和10月1日。前兩個(gè)好理解，因?yàn)槭欠謩e是年初和年中，最后一個(gè)則是國(guó)慶節(jié)，有向祖國(guó)獻(xiàn)禮的味道。而這次的營(yíng)改增收官?zèng)]有選擇這三大節(jié)點(diǎn)中的任何一個(gè)，離最近的7月1日也有兩個(gè)月。連這兩個(gè)月的時(shí)間也不想等了，決策層想全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的急迫可見(jiàn)一斑。

　　本次營(yíng)改增試點(diǎn)的這四大行業(yè)無(wú)疑是最“難啃”的，但同時(shí)也是分量最重的。據(jù)財(cái)政部稅政司負(fù)責(zé)人介紹，新增這四大試點(diǎn)行業(yè)涉及的納稅人近1000萬(wàn)戶，是前期營(yíng)改增試點(diǎn)納稅人總戶數(shù)的近1.7倍；年?duì)I業(yè)稅規(guī)模約1.9萬(wàn)億，占原營(yíng)業(yè)稅總收入的比例約80%。

　　從前期試點(diǎn)情況看，截至2015年底，營(yíng)改增累計(jì)實(shí)現(xiàn)減稅6412億元，這四大行業(yè)被納入試點(diǎn)范圍之后，減稅的幅度無(wú)疑會(huì)更大。在目前中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力越來(lái)越大的特殊時(shí)期，營(yíng)改增的全面推進(jìn)不僅是財(cái)稅體制改革的重要一步，也通過(guò)減輕企業(yè)稅負(fù)為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展注入了新的動(dòng)力。

　　李克強(qiáng)總理曾經(jīng)反復(fù)提過(guò)，營(yíng)改增全面實(shí)施后，將確保所有行業(yè)稅負(fù)只減不增。具體到這最后的四大行業(yè)，整體稅負(fù)也都將會(huì)出現(xiàn)下降，但具體情況可能會(huì)不大一樣。

　　在稅率上，金融行業(yè)營(yíng)改增后的稅率變化不大，但之前營(yíng)業(yè)稅下的優(yōu)惠政策在增值稅下基本予以保留，整體稅負(fù)略有下降。而包括餐飲業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)、娛樂(lè)業(yè)等在內(nèi)的生活性 服務(wù)業(yè)的稅率明顯降低，比如以前娛樂(lè)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅稅率就高達(dá)20%，而營(yíng)改增后的增值稅一般納稅人稅率定在了較低的6%。不過(guò)總體而言，這次營(yíng)改增收官的最大贏家還是建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)。

　　營(yíng)改增后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的增值稅稅率定在11%，從數(shù)字上看比之前征收的營(yíng)業(yè)稅要高出不少，比如建筑業(yè)此前的營(yíng)業(yè)稅稅率只有3%。不過(guò)，這3%是企業(yè)整個(gè)營(yíng)業(yè)額的3%，而現(xiàn)在的11%只是增值部分的11%，稅基不同。

　　簡(jiǎn)而言之，營(yíng)改增之后，建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)的實(shí)際稅負(fù)并沒(méi)有增加，考慮到增值稅價(jià)稅分離等技術(shù)性因素，這兩個(gè)行業(yè)實(shí)際稅負(fù)是有所下降的。而稅負(fù)的下降必然會(huì)帶來(lái)利潤(rùn)的提高，這對(duì)于目前樓市調(diào)整時(shí)期很多利潤(rùn)持續(xù)下降的房企來(lái)說(shuō)無(wú)疑于救命稻草。

　　稅負(fù)的降低還只是一個(gè)方面，最讓開(kāi)發(fā)商松一口氣的，還是不動(dòng)產(chǎn)抵扣最終被落實(shí)，即所有企業(yè)新增不動(dòng)產(chǎn)所含增值稅納入抵扣范圍，這對(duì)于所有企業(yè)而言都是好消息，因?yàn)檫@會(huì)在一定程度上降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。而這對(duì)于房企而言更是利好。

　　可以預(yù)見(jiàn)，這項(xiàng)規(guī)定實(shí)施后，企業(yè)購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)的熱情會(huì)被激發(fā)出來(lái)。畢竟對(duì)于那些手里不差錢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，將一部分資金購(gòu)買不動(dòng)產(chǎn)，不僅能夠保值增值，還能抵稅，可謂兩全其美，何樂(lè)而不為？對(duì)于房企而言，手里的房子，尤其商業(yè)地產(chǎn)，無(wú)疑會(huì)更好賣了。

　　營(yíng)改增不僅僅是企業(yè)的事，也關(guān)乎個(gè)人。根據(jù)實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，個(gè)人將購(gòu)買不足2年的住房對(duì)外銷售的，按照5%的征收率全額繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的非普通住房對(duì)外銷售的，以銷售收入減去購(gòu)買住房?jī)r(jià)款后的差額按照5%的征收率繳納增值稅；個(gè)人將購(gòu)買2年以上（含2年）的普通住房對(duì)外銷售的，免征增值稅。上述政策僅適用于北京市、上海市、廣州市和深圳市。這意味著，過(guò)渡期二手房交易“營(yíng)改增”完全平移了現(xiàn)行二手房交易的營(yíng)業(yè)稅政策。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，營(yíng)改增之后，去年3.30樓市新政以來(lái)的優(yōu)惠措施基本得以保留，算是給購(gòu)房者喂了一顆“定心丸”。

其實(shí)，這些政策的意圖非常明顯，就是鼓勵(lì)、激活房地產(chǎn)的交易和流通。去庫(kù)存是供應(yīng)側(cè)改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，而樓市去庫(kù)存又是其中的重中之重，因此營(yíng)改增試點(diǎn)擴(kuò)張中的種種去樓市庫(kù)存的措施無(wú)可厚非。但值得注意的是，導(dǎo)致?tīng)I(yíng)改增收官遲滯一年的主要因素，即政府財(cái)政收支矛盾，尤其是部分地方政府的收支矛盾并沒(méi)有得到解決，反而隨著最后的營(yíng)業(yè)稅這一主要稅源變?yōu)橹饕芍醒胧杖〉脑鲋刀悾胤秸呢?cái)政窘迫狀況將會(huì)更加惡化。

　　財(cái)政收入狀況更加窘迫，而房地產(chǎn)市場(chǎng)及其土地市場(chǎng)的有望回暖，可以預(yù)見(jiàn)到一些地方政府必然會(huì)重回土地財(cái)政的老路，會(huì)在土地收入依賴的泥潭中越陷越深。

　　當(dāng)然，雖然是營(yíng)改增試點(diǎn)的實(shí)施細(xì)則，但接下來(lái)可能還有更細(xì)的分行業(yè)的細(xì)則出 臺(tái)。從理論上講，這些都只是試點(diǎn)這一過(guò)渡時(shí)期的政策，將來(lái)營(yíng)改增正式施行的時(shí)候可能還會(huì)有變動(dòng)。