4月稅收增幅僅2.6% 專家呼吁政策預調

　　財政部上周五公布的4月份公共財政數據顯示，4月份，全國財政收入10774億元，比去年同月增加692億元，增長6.9%，財政收入中的稅收收入為9428億元，同比增長2.6%。

　　《第一財經日報(微博)》采訪的專家認為，若將財政收入增幅下滑歸于結構性減稅有些牽強，但它反映出中國經濟的基本面正在放緩，應盡快出臺以減稅為核心的積極財政政策，以達“放水養魚”之功效。

　　財政增幅今年新低

　　財政部表示，本月財政收入增幅繼續大幅下降，尤其是稅收收入增幅下降更多，主要是受經濟增長趨緩、價格漲幅回落、企業利潤下降、實施結構性減稅等因素影響。

　　一位地方財政局長向本報記者表示，今年稅收增幅的放緩與去年基數有關。去年4月，全國財政收入同比增幅為27.2%。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓昨日接受本報記者采訪時表示，基數、結構性減稅以及經濟不景氣是稅收增幅大降的三個解釋，但在他看來，前兩個并非根本原因，關鍵在于經濟出現了下滑。

　　從4月份的財政數據來看，能直接反映企業經營狀況的兩大主要稅種——國內增值稅和營業稅增幅略好于上個月。國內增值稅同比增幅從3月的5.4%上升為9.3%，營業稅從7.6%上升為8.8%。

　　中國社科院財經戰略研究院研究員楊志勇對記者表示，這個月的財政數據雖比第一季度稍微有所回升，表現出一種企穩的跡象，但并沒有出現根本性的好轉，仍然讓人憂心。

　　4月份宏觀經濟數據也印證了這一判斷。4月份，規模以上工業增加值9.3%的同比實際增速比3月份增速低了2.6個百分點，原材料加工和設備制造等行業增加值回落是造成工業增加值回落的主帶動因素。

　　這也意味著，中國實體經濟受房地產調控政策、限制地方投資融資平臺以及政策支持力度不足等多重因素影響的情況仍在持續。

　　房地產業的持續低迷對于稅收的負面影響也在持續，受商品房銷售額下降影響，4月份房地產營業稅減少50億元，下降15.4%。

　　但增速往往只說明了經濟相對動態表征，有基期因素的影響，分析經濟還需看經濟實物量的變化。

　　4月份，中國的鋼材日均產量達到270萬噸，這遠超過2011年全年和2010年下半年的鋼鐵日均生產量；4月份的發電量增速0.7%，也一直維持正向增長，這都顯現工業基礎已經在逐步企穩。

　　劉桓認為，外貿數據的不景氣也值得警惕。5月10日，海關總署公布了今年前四個月的進出口數據，數據顯示，4月中國出口同比增速降至4.9%，進口增速大幅降至0.3%。

　　4月進口貨物增值稅、消費稅出現了比較少見的下降，兩稅共計1142億元，同比減少27億元，下降2.3%；關稅208億元，同比增加1億元，增幅僅為0.5%。

　　財政部數據還顯示，4月份企業所得稅同比增加72億元，增長2.5%，比上個月實際增幅的15%大幅下降。財政部表示，增幅低主要受企業實現利潤同比下降和政策性減稅因素的影響。

　　本報記者采訪的財稅專家均認為，與流轉稅相比，企業所得稅由于其征繳方式采取按月或是按季度預繳，而且需要年末進行匯算清繳，因此目前數據并不能直接反映經濟走勢。

　　政策微調預調

　　面對主要實體經濟數據的全面微幅下滑，市場上關于穩定增長、重新刺激需求的呼聲又起。

　　然而，從央行發布的《2012年第一季度中國貨幣政策執行報告》來看，貨幣當局認可第一季度經濟處于“合理區間”，貨幣信貸條件“合理適度”，未來應當“保持住”這種較為均衡的狀態。而且，由于中國經濟的潛在增長率已經放緩，貿然刺激會導致經濟過熱通脹反彈。

　　央行在周末下調了存款準備金率， 興業銀行 (13.91,-0.04,-0.29%) 首席經濟學家魯政委(微博)認為，這一政策的出臺主要考慮到了經濟仍未明確企穩，而GDP環比折年率已跌破7.5%的政策目標水平，必須及時進行緩沖，方可實現貨幣政策執行報告中提及的“保持住目前較為均衡的經濟運行狀態”的目標。

　　劉桓則認為，降準是貨幣政策出現放松的信號，現在財政政策也有必要進一步擴張，但不能再采取過去那種政府增收后擴大支出的做法，而是要進行大規模的減稅，激活企業的活力，尤其是在關鍵行業比如第三產業，信息物流和高新技術等進行覆蓋面更寬、力度更大的減稅，同時通過減稅遏制中小企業經營效益下滑的勢頭。

　　楊志勇認為，稅收收入下滑說明企業效益不好，越是在這個時候政府越應該減輕企業負擔，同時稅務部門內部應該改變稅收任務考核的硬指標，讓基層稅務機關能夠與企業共渡難關。

　　國務院國資委研究中心研究員胡遲也對記者說，就目前而言，經濟增速下行的幅度較小，基本在可以接受與控制的范圍內，也符合經濟結構調整的需要。因此，宏觀政策眼下還不必大動，而主要以預調微調為主，但如果經濟在未來繼續下行并超過一定范圍的話，宏觀調控政策就需要以“控物價”為主轉換到“保增長”的目標上來。