淺談發展中的環境審計

    1、從發展戰略高度認識中國環境審計的重要性。

    中國是一個發展中國家，工業化進程、城市化的進程還缺乏相適應的環境保護理論及其相關的環境審計理論、法規、政策和一套完備的審計制度。在經濟發展中采取的是先發展后治理的戰略，大批的化工企業，工業制造企業，造紙企業，印染紡織企業在中國的沿海紛紛上馬，由于沒有完善的環保審計實時監控，對江海湖泊造成了多次大面積的污染。吉林化工廠的松花江水的污染就是一個重要例證。一座座高樓大廈拔地而起，伴隨著是大面積的耕種土地在減少，其主要原因是在建筑中仍然大量使用沙土磚瓦。

    汽車這些年來呈幾何級數的增長，排放著大量的二氧化碳，破壞著大氣層，這些事例都在說明經濟發展與環經保護存在著矛盾，有些是人們認識到的，有些是人們還沒意識到的。

    環境是人類生存和發展的條件和必要的要素。在工業化進程、城市化進程中必須要保護環境，簡單的講就是要保證防止大氣、水質、廢棄物的污染，防止大氣層的破壞，防止水土流失，土壤變質，沙漠的擴大化。日本的地震、海嘯引起的核泄露也為全球核工業敲響了警鐘，防核污染擺上了重要課題，從全球來講還要防護物種的滅絕，資源的枯竭，人口的發展速度及其質量。

    近年來從人類健康發展，保證環境質量的戰略高度出發，聯合國世界組織，以及各國政府積極地實行環保組織的監控職能。“聯合國的環境與發展委員會”、“環境規化署”、民間的“綠色和平組織”、我國的“環境與資源委員會”、國務院的“環境保護局”這些部門在環保嚴重破壞面前積極地展開了全面工作。我國從工業發展、城市化進程的戰略高度建立了環境保護的法律體系。如“大氣污染防治法”、“水污染防治法”、“礦產資源法”、“建設環境保護管理法”等法規，為環境審計建立了法律基礎，有了監控的標準。為環境審計從經濟發展的戰略高度建立了法規政策、標準以及實施的組織控制系統。理論界、專家學者對環境保護與工業化發展及其審計系統的理論完善，使其環境審計工作更具有可操作性和規范性。

    2、環境審計的特點。

    環境審計在常規審計的基礎上，深化了審計內容，拓展了審計內涵，突出環境保護的特點。

    環境保護審計是在傳統審計的基礎上發展起來的。與傳統審計有著很大的發展和不同，傳統的審計主要涉及經濟活動、財務數據及其各項經濟指標。環境審計既涉及生產經營活動，還進入到社會各個領域，甚至深入到科技領域，日本核電站的危機為環境審計又增加了新的范圍和新的領域，環境保護審計同時擴大了審計的職能，除了控制監督的職能，還具有評價、鑒證、管理、服務的多種職能。要控制環境保護項目的管理，防止環境保護工程的質量差，使預期的環境治理達到實際的治理效果。

    所謂的環境審計，是指政府的審計機關、內部的審計機構、注冊會計師、科學家、專業人員對政府和事業、企業、團體、組織、實施的環境管理系統及其生產經濟活動非經濟活動對環境的影響而進行監督、評價和鑒證，使之達到環境保護有效，管理控制得當，使經濟持續發展，不會造成環境危害的審計活動。管理層決定組織的環境控制系統，是否足以保證對法律，法規和內部政策的遵循。要將科學發展觀作為環境審計的工作靈魂和審計指南，從而保障自然環境不受破壞，保障經濟社會高效運行和維護人民群眾根本利益的高度，堅持可持續發展的戰略，發展綠色可循環經濟，促進人與自然的和諧，加強對地大物博綠色生態環境的監管。環保審計就是要在大規模的工業化進程中，實施全過程的控制監督，使其防治污染，治理污染保護生態環境在工業化發展、城市化進程中同步進行。

    環境審計目前可分七大類：（1）遵循性審計；（2）環境管理系統審計；（3）交易審計；（4）處理、儲存和清除審計；（5）污染防治審計；（6）負債審計；（7）產品審計。

    隨著環境信息系統的建立，為環境電子計算機的審計奠定了基礎，使環境審計深入到生產經濟活動的過程中，使大工化進程和環境保護共同發展。

    3、結束語。

    做為地大物博的中國環境保護是一項基本國策。環境保護審計就是要貫徹落實這項基本國策，使環境保護審計工作逐步明確完善。我們的環境保護審計工作要從中國的國情出發，借鑒國外先進國家環境審計的先進經驗，融合常規審計與環境審計，使環境審計全面開展起來。